本文關(guān)鍵詞：山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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 1.1問題的提出
農(nóng)業(yè)是立國之本，處于整個(gè)社會發(fā)展鏈條的首端，同時(shí)農(nóng)業(yè)又而臨著 自然災(zāi)害等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大支柱之一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)' 具 有集合分散風(fēng)險(xiǎn)的突出優(yōu)點(diǎn)，克服了其他農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式單一管理的不 足，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法還在醞釀之中，建立全國性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 組織體系的時(shí)機(jī)尚+成熟，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在2004年以前一直由商業(yè)性保險(xiǎn)公司 經(jīng)營，政府給予的支持措施很少•但是從理論上講，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身準(zhǔn) 公共產(chǎn)品的特性，沒有政府的參與，資源就無法得到有效的配置利用，特 別是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本與商業(yè)保險(xiǎn)公司追求利潤最大化的目 標(biāo)相背離，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求受到農(nóng)民收入水平制約，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場 供求矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模連年下滑，從而商業(yè)保險(xiǎn)公司逐步退出 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。這種情況下，政府只有通過財(cái)政補(bǔ)貼政策干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市 場，對市場供求雙方予以一定比例的補(bǔ)貼，才有可能緩解或化解供求矛盾， 更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用。
再者，從20多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來看，財(cái)政補(bǔ)貼政策給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來 了新的發(fā)展契機(jī)。自上世紀(jì)80年代恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，我國的農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)一度得到較快的發(fā)展，但到了90年代中期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營上呈現(xiàn)全 面虧損，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)急劇萎縮，商業(yè)性保險(xiǎn)公司逐漸退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng) 營。在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也在+斷減少，由最多 時(shí)候的近百個(gè)險(xiǎn)種下降到不足30個(gè)。回顧1982年以來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程， 大體可以分為三個(gè)階段，即恢復(fù)試辦期（ 1982-1994年）、持續(xù)萎縮期 (1994-2003年）和新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)髙潮期（2004年至今）在恢復(fù) 試辦階段，人保公司沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理體制，經(jīng)營的種養(yǎng)兩業(yè)保 險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)一核算，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損可由其他險(xiǎn)種的盈利彌補(bǔ)*這種系 統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑盈虧的辦法實(shí)際上是政府的一種隱性補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也因此得到
①本文的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)
②孟春等，<中《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式研究》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006年版，P52-57
快速發(fā)展。在持續(xù)萎縮階段，由于中央財(cái)政對人保公司實(shí)行以利稅為主要 目的的財(cái)務(wù)核算體制，人保公司從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)調(diào)整了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。盡 管國家免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營業(yè)稅，但是由于農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和較高的經(jīng)營管 理費(fèi)用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營持續(xù)虧損，業(yè)務(wù)因此逐漸萎縮。進(jìn)入2004年，國家 對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識上升到一個(gè)新的臺階。同年，在中國保監(jiān)會的推動下， 江蘇、新疆等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市自行開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。大多數(shù) 試點(diǎn)都有不同形式的政府支持和財(cái)政補(bǔ)貼。2006年初，我國首個(gè)政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)在浙江省啟動，隨后山東等省也相繼啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試 點(diǎn)，這些政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)突出而鮮明的共同點(diǎn)是地方政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 予以財(cái)政補(bǔ)貼。這一政策推動我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。2007年，全國農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入超過50億元，是2006年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的5. 29 倍。
山東的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段性特征同全國的基本一致，1982年至今也經(jīng) 歷了比較明顯的三個(gè)發(fā)展階段（見表H1)。1982年至1994年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā) 展較為迅速，全�。ú缓鄭u，下同）保費(fèi)收入從最初的0. 1萬元增至4619.9 萬元。1994年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模開始萎縮，保費(fèi)呈下降趨勢，最低降至 2004年的570. 41萬元。2004年的保費(fèi)收入僅占全省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額 的0.09%,按當(dāng)年全省5832萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)密度1僅0.1 元。2005、2006兩年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入開始小幅增長。2006年以前，山 東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是由商業(yè)性公司自辦，政府介入極少。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這一發(fā) 展情況與山東農(nóng)業(yè)發(fā)展地位很4、相稱，也與U益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競 爭很+適應(yīng)。
表1-1 1982-2006年山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況
單位：萬元
年份 保費(fèi)收入 賠款支出 簡單賠付率％
1982 0. 10 0. 00 0. 00
1983 1.00 1.10 110. 00
1984 146.10 20. 20 13.83
1985 779. 60 971.00 124. 55
1986 948. 30 1547. 60 163. 20
①保險(xiǎn)密度=保費(fèi)收入/人口數(shù) 2

丨:7:位論文
1987 1350. 80 1904.20 140. 97
1988 1731. 50 6619. 00 382. 27
1989 1335. 00 496. 40 37. 18
1990 1325. 60 1847. 80 139. 39
1991 3491.30 4435. 40 127. 04
1992 3570. 90 5655. 50 158. 38
1993 4448. 60 6978. 70 156. 87
1994 4616. 90 2051.00 44. 42
1995 3844. 80 2038. 80 53. 03
1996 4091. 50 2744. 40 67.08
1997 3286. 60 1651.80 50. 26
1998 2890. 20 1618.60 56. 00
1999 2133. 00 1095. 80 51.37
2000 1544. 10 847. 90 54.91
2001 1570. 20 1135.60 72. 32
2002 892. 40 768.90 86. 16
2003 648.10 453. 40 69. 96
2004 570.41 459. 73 80. 55
2005 631.90 643. 70 101.87
2006 704. 10 376. 00 53. 40
資料來源：屮B人保財(cái)險(xiǎn)山東省分公同 注》簡單賠付率=醅款支出/保費(fèi)收入X100%

2004年以來連續(xù)5年的中央1號文件明確提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要 求，2007年的中央1弓文件明確指出要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引 導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò) 大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ) 貼，，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng) 業(yè)再保險(xiǎn)體系•鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”• 2008 年中央1號文件進(jìn)一步要求“認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng) 驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種”，“支持發(fā)展主要糧食 作物的政策性保險(xiǎn)”，“建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度”•在這一 大背景下，如何更好的發(fā)展山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被提上口程。2006年10月底， 山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動，地方財(cái)政首次對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ) 貼•第二階段的試點(diǎn)工作也于2007年9月啟動，財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)一步增 加。正是因?yàn)橛辛烁骷壺?cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，2007年山東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展 勢頭迅猛，全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)達(dá)8750多萬元，較2006年增長了

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