【摘要】：近年來,隨著社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的完善,經(jīng)辦服務(wù)水平有了極大提升,但與公眾的公共服務(wù)需求相比,兩者仍存在較大差距。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是提供社會保險公共服務(wù)的主要載體,是發(fā)揮政府服務(wù)職能的根本保證,是深化服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工程。然而滯后的經(jīng)辦體制卻是制約經(jīng)辦服務(wù)高效運(yùn)行的主要因素。因此,建立健全社會保險經(jīng)辦體制,不僅符合建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,而且對保證廣大人民群眾的切身利益具有重要作用。我國服務(wù)型政府始終堅(jiān)持以提供公共服務(wù)為原則,以滿足公眾基本需求為目標(biāo),而作為政府重要組成部分的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),其體制改革和發(fā)展也必定要順應(yīng)服務(wù)型政府的要求。本文基于服務(wù)型政府的視角,運(yùn)用歷史分析法對建國以來經(jīng)辦體制的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧,并梳理這一過程中已取得的成效。通過對比經(jīng)辦體制改革下現(xiàn)有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行情況,分析其存在的主要問題與面臨的挑戰(zhàn),并借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),探索我國經(jīng)辦體制的發(fā)展趨勢以及提出相關(guān)政策建議。通過分析發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分不科學(xué)、分散經(jīng)辦與管理體制不適應(yīng)、人員配置與參保比例不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政預(yù)算不匹配等問題,這都影響了經(jīng)辦體制的進(jìn)一步優(yōu)化,抑制了政府職能的發(fā)揮,不利于服務(wù)型政府的深化。因此,為優(yōu)化社會保險經(jīng)辦體制,創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,完善社保經(jīng)辦服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦體制的統(tǒng)一管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程成為新的發(fā)展趨勢。
【圖文】：

圖 1 各級勞動保險組織結(jié)構(gòu)這一階段，社會保險的保障范圍主要是針對城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、療養(yǎng)、困難補(bǔ)助等多項(xiàng)福利待遇的職工勞動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由財(cái)政、人事部負(fù)責(zé)管理；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保全國總工會管理。對于醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，又按照對象的不同分為公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)公費(fèi)醫(yī)療主要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工由政府衛(wèi)生部門管理，勞保醫(yī)療針對企業(yè)職企業(yè)行政自行負(fù)責(zé)。對于經(jīng)費(fèi)來源，前者來自政府預(yù)算撥款，后者來自企業(yè)職工金。由于新中國成立后，職工是國家的主人，企業(yè)和國家應(yīng)該為職工負(fù)責(zé)，勞動費(fèi)用由企業(yè)或行政方承擔(dān)，個人不繳納。到 1966 年 4 月，我國對企業(yè)職工的醫(yī)險方面進(jìn)行了整頓，改變了之前醫(yī)療費(fèi)用和責(zé)任不清的問題,并明確規(guī)定了在哪體情況下，醫(yī)療費(fèi)用是由本人承擔(dān)或企業(yè)行政方面負(fù)擔(dān)。3.1.2 社保工作停滯階段（1967 年—1977 年）

圖 2 地方統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌的基本格局1987 年建立退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理委員會，這是第一個獨(dú)立于企業(yè)之外的社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；該機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動人事部門，為以后建立以勞動人事部為主體的經(jīng)辦管理體制奠定了基礎(chǔ)。這一時期，全國各地的勞動部門相繼成立了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，一般命名為“XX �。ㄊ校┥鐣⻊趧颖ｋU公司”，這就標(biāo)志著我國開始初步建立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但國務(wù)院并未對其名稱做出統(tǒng)一規(guī)定，從而導(dǎo)致了全國甚至全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一。1991 年，國家頒布相關(guān)決定，將社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定性為非營利性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，進(jìn)行基金管理。1994 年，勞動部下設(shè)社會保險事業(yè)管理局，，其主要負(fù)責(zé)對各地經(jīng)辦管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。據(jù)勞動部門的統(tǒng)計(jì)，截至到 1990 年底，各級勞動部門共設(shè)立專職社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 6689 個，其中養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu) 3328 個，失業(yè)保險機(jī)構(gòu) 3461 個；共配備管理人員 3 萬多名，其中養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)人員有 2 萬多名。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立要求建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體制。1987 年，財(cái)政部規(guī)
【學(xué)位授予單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F842.61;D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2705088