樊錦琳 西安交通大學經(jīng)濟與金融學院

摘要：新型城鎮(zhèn)化要求以“人”為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化與公共服務均等化的質量型城鎮(zhèn)化。面對發(fā)展規(guī)劃中產(chǎn)生的新一輪融資需求，金融支持與創(chuàng)新顯得尤為重要。金融系統(tǒng)應積極樹立城鎮(zhèn)化發(fā)展實質的正確認知；積極發(fā)展綠色信貸與各類綠色金融創(chuàng)新；建立多層次的資本市場體系，拓寬地方性融資途徑；深化金融體制改革，優(yōu)化市場結構，共同努力為新型城鎮(zhèn)化建設提供保證。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 融資需求 金融支持 金融創(chuàng)新 綠色金融

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言:“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題�！弊浴俺擎�(zhèn)化”提出以來，截止2012年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%。但城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理；城鄉(xiāng)建設缺乏特色，城市管理服務水平不高，各類“城市病”和“農(nóng)村病”等問題日益突出。因此，城鎮(zhèn)化建設要進入轉型發(fā)展新階段。

2014年3月16日，中共中央印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》，該政策正式將城鎮(zhèn)化提高到國家級戰(zhàn)略層面。新型城鎮(zhèn)化以科學發(fā)展為本質，要求進一步完善基礎設施和公共服務，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等社會福利的保障質量，改善生態(tài)、文化環(huán)境；同時加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而每一項目標的實現(xiàn)都離不開雄厚的資金。新型城鎮(zhèn)化形成了巨大的資金缺口。資金是否充足，是否能夠高效配置決定了城鎮(zhèn)化的進程。

面對巨大的資金需求，財政與金融是重要的資金供給者，而二者在城鎮(zhèn)化中所發(fā)揮的作用則取決于政府與市場的關系，取決于如何把握政府與市場的邊界。城鎮(zhèn)化中大量社會公共產(chǎn)品的投入離不開財政的支持，我們須要有健全的政策體系和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展藍圖，由政府引導市場，推進城鎮(zhèn)化建設。然而各級政府財力相差較大，僅靠財政無法滿足建設的開支，更難以實現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化。顯然，金融作為另一大資金的提供者，輔助財政，增加資金供給，解決了資金投入與收入現(xiàn)金流期限不對稱的問題，還可通過杠桿作用提高資金利用率。因此，金融支持必將在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮舉足輕重的作用。

金融支持是一個動態(tài)的過程，強調(diào)在金融發(fā)展中金融體系通過發(fā)揮金融功能對社會發(fā)展的影響作用。它的作用機理基本為，金融體系通過資本供給與資本配置兩個渠道發(fā)揮金融功能，來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。前者通過儲蓄—投資的機制轉化資本，后者通過資本在不同領域選擇性流通與配置，在城鎮(zhèn)化中提高資本效率，優(yōu)化資源配置。而資源配置的程度與金融發(fā)展狀況密切相關，取決于金融總量的增長性與金融結構的合理性。我國目前經(jīng)濟發(fā)展不均衡，特別是市場體制不健全，信息不對稱，歷史因素等制約了金融發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設形成了強大的資金需求和融資紅利，但金融體系又會出現(xiàn)有效供給不足，內(nèi)外因素的雙重壓力使得金融創(chuàng)新迫在眉睫。金融市場必然緊隨市場需求，通過金融創(chuàng)新創(chuàng)造金融供給，在城鎮(zhèn)化建設中推進自身的發(fā)展。金融創(chuàng)新即金融改革，可以適當?shù)膹囊韵聨追矫嫒胧郑?span lang="EN-US">

（1）正確認知城鎮(zhèn)化的重要性及發(fā)展實質

城鎮(zhèn)化并不是一個發(fā)展目標，而是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)要實現(xiàn)從以“土地”為核心到以“人”為核心的轉變，大力發(fā)展民生，關注人民生活品質和精神追求。各級地方政府要制定有地方特色的發(fā)展規(guī)劃，利用好豐富的物質文化資源；堅持可持續(xù)發(fā)展，防止“有城無市”的過度城鎮(zhèn)化和“有速度無質量”的虛假城鎮(zhèn)化。

統(tǒng)籌“四化”是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康的關鍵�？茖W的推進城鎮(zhèn)化，一方面會促進工業(yè)化信息化發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模質量，另一方面又更好的服務農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進四化建設。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的投資和消費的雙重動力，還可以保證未來經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，金融業(yè)必須明確在城鎮(zhèn)化中所扮演的角色和所承擔的責任，更好的服務新型城鎮(zhèn)化建設。

（2）積極發(fā)展綠色信貸等綠色金融創(chuàng)新

相對于傳統(tǒng)發(fā)展的“三高”的特點，“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的綠色發(fā)展是未來發(fā)展方式轉變的路徑和目標。綠色金融則是把資源環(huán)境作為內(nèi)生變量與項目評估相結合，開展投融資活動和金融服務；綠色信貸就是典型的例子。金融信貸通過推行“赤道原則”，將國家環(huán)境標準作為投資決策的硬性指標；支持節(jié)能減排，流域治理等方面的項目，而對高污染高排放的項目實施限貸，停貸等措施。同時在政策上支持各類金融機構的綠色金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展綠色信托、綠色債券、綠色基金等衍生品，實現(xiàn)金融功能多樣化，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）建立多層次的資本市場體系，拓寬地方性融資途徑。

銀行業(yè)主導的金融市場體系可以為城鎮(zhèn)化建設提供資金支持，但資金的稀缺性將極大的制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府要突破傳統(tǒng)的金融體制，加快建設多層次的資本市場，即包含財政，銀行，信托，證券，債券和私人資本等多層面全方位的金融體系，來滿足新型城鎮(zhèn)化建設中巨大的資金缺口。并大力發(fā)揮政府和政策性銀行的宏觀調(diào)控作用，積極把大型商行，股份制銀行，保險，證券等各類金融機構逐步進入到相對落后的區(qū)域，完善政策法規(guī)，并鼓勵民間資本的進入，共同促進資本市場在新型城鎮(zhèn)化中對實體經(jīng)濟的支持作用。

（4）深化金融體制改革，為新型城鎮(zhèn)化建設提供保證

首先，加快利率市場化進程，存款上限的開放，通過價格機制自身的調(diào)節(jié)作用，矯正金融市場功能，降低城鎮(zhèn)化建設的資金成本。其次，金融監(jiān)管部門應配套得制定地域性的城鎮(zhèn)化制度，如，信貸方面的利率優(yōu)惠；鼓勵發(fā)展債券市場，增加直接融資比重。第三，各類金融機構要嚴格遵循法律法規(guī)，，各司其職。如，政策性銀行要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，大型商行引領農(nóng)村合作社等機構開展業(yè)務，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；銀行與非銀行的金融機構應積極開展創(chuàng)新式的合作。

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，金融支持與創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的必要條件。要保證新型城鎮(zhèn)化的質量和速度，就要保證資本的供給。資本資源的稀缺性迫使金融業(yè)要通過內(nèi)部創(chuàng)新和改革提高資金利用率，發(fā)揮金融市場功能，保證資金供給，不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設。

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