本文關鍵詞：現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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作者：秦浩原 韓振興 韓建民

一、互助土族自治縣研究簡介

2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。互助土族自治縣是2009年青海省試點縣之一。本次實證研究選擇了互助土族自治縣東溝鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)和哈拉直溝鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所屬三個行政村300戶村民進行了入戶問卷調(diào)查。本文將利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向展開實證分析。本次實證研究發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收300份，有效問卷294份。樣本的統(tǒng)計特征如下，性別比例：男性178人，占63%，女性116人，占37%；文化程度：不識字106人，占34.6%，小學184人，占54.3%，初中27人，占12.3%，高中/職高1人，占0.4%，大專以上1人，占0.4%；家庭純收入1萬元以下的占71.3%，1萬～2萬元占23.1%，2萬元以上占5.6%。

二、互助土族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）當前農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式。一直以來，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇“農(nóng)村當前的養(yǎng)老方式”中“，子女贍養(yǎng)”的占76.3%，仍是當前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，“靠自己積蓄”的占15.8%，“村集體保障”的占3.9%“，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”的占22%。如調(diào)查統(tǒng)計表一。由表一可見，互助土族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠子女贍養(yǎng)，但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)起到了一定作用，同時對于孤寡老人、五保戶和部分老年僧侶由村集體保障，也成為其養(yǎng)老的主要部分。通過對東溝鄉(xiāng)納卡村、丹麻鎮(zhèn)丹麻村和哈拉直溝鄉(xiāng)白崖村三個土族聚居村屬于富裕、中等和貧困的300戶農(nóng)戶入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟較好的丹麻村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率最高，而經(jīng)濟較差地處山區(qū)的納卡村參保率較低。同時，60歲以上享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)也與該村、該農(nóng)戶的經(jīng)濟水平密切相關。見調(diào)查統(tǒng)計表二。由表二可知，整體經(jīng)濟較好的丹麻鎮(zhèn)丹麻村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率為68%，經(jīng)濟水平屬于中等水平的哈拉直溝鄉(xiāng)白崖村為43.5%，而由于地處山區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構單一的東溝鄉(xiāng)納卡村僅為23.7%，同時三個村的60歲以上享受新農(nóng)保人數(shù)和比率也分別為：丹麻村57人，占全村48.9%；白崖村為38人，占全村35.7%；納卡村為29人，占全村34.9%。

（二）農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿。在“您是否愿意參加新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險”的調(diào)查中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69.5%；選擇“無所謂”的占23.7%。在這一選項中，30歲以下的年輕人占總人數(shù)（82人）的63.4%（52人），這可能與目前農(nóng)村年輕人更多考慮的是發(fā)展問題而養(yǎng)老危機意識還不強有關；而選擇“不愿意”的占6.9%，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬元以上的人（20人），說明人們對養(yǎng)老保險的認識仍停留在“最低生活保障”的水平上。在“影響您參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的原因”的調(diào)查選項中，29.5%的人出于“經(jīng)濟原因”的考慮；31.8%的人有從眾心理，是由于“周圍的人沒有參加”，15.6%的人“擔心繳納的保費被挪用”，10.4%的人擔心將來領取的保費“不能維持自己養(yǎng)老需要”。農(nóng)民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養(yǎng)老相結合的保障方式參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，只是在這兩種方式面臨威脅時的一種補充和替代選擇。應在倡導農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的同時，采取措施恢復甚至強化市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭保障作用。

（三）互助土族自治縣實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新之處。據(jù)調(diào)查，全縣有藏傳佛教大小活佛12位，，僧人、道士、牧師及阿訇等總計398人至420人（有部分是游方僧侶），縣社保局將老年僧侶納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇，年輕僧侶則必須按照要求交納15年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老費用。我們看到了互助土族自治縣社保局對于老年僧侶的照顧，維護了當?shù)匕傩盏男叛鲂睦硇枨�。但是，我們必須看到大量年輕僧侶沒有固定收入，生活來源依靠布施群眾，向他們收取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老費用不近人情。

三、影響互助土族自治縣農(nóng)戶參加新農(nóng)保的主要原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互助土族自治縣農(nóng)戶純收入低仍是被調(diào)查農(nóng)民未參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的主因，但對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險不了解、對制度不信任和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金標準太低等因素也是一個重要方面。

（一）傳統(tǒng)觀念影響。互助土族自治縣由于受傳統(tǒng)觀念影響較深，農(nóng)戶普遍認為養(yǎng)老必須依靠子女，尤其是家庭晚輩男性養(yǎng)老，沒有依靠出嫁女兒和社會養(yǎng)老的觀念。因此，據(jù)調(diào)查，57%的45歲以上的互助土族自治縣農(nóng)村居民對交納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險費用的意愿不強，而37%的農(nóng)戶不愿意交納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險費用。

（二）家庭收入太低�；ブ磷遄灾慰h農(nóng)民急需要養(yǎng)老金途徑以規(guī)避老年風險、解決自己的養(yǎng)老問題。但是由于100元到500元五個檔次15年的交費標準，對于50歲以上的當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟支付水平來說有一定難度。調(diào)查顯示，互助土族自治縣農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，必須首先支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、子女教育、日常生活費用和醫(yī)療費用，雖然他們愿意參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但卻沒有支付能力。因此，在完善現(xiàn)有互助土族自治縣農(nóng)村社會新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的同時，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民應對重大經(jīng)濟風險的能力，將在很大程度上增強農(nóng)民的參與意識和有效需求。

（三）對新農(nóng)保了解不夠。調(diào)查顯示，互助土族自治縣部分農(nóng)戶由于“不清楚”或覺得“不可靠”而沒有參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險�？梢姡捎谛麄鳒蟆⒅贫嚷鋵嵅坏轿坏仍�，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性，這應當引起政府有關部門的重視。另外，政府信譽對農(nóng)民是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險決策有重要影響。在不愿意參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的被調(diào)查者中，部分人“擔心繳納的保費被挪用”是其不愿參加的原因。這說明，農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏專門的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人員和管理機構，存在縣、鄉(xiāng)主管機構銜接較差、工作效率低等問題，加之新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺乏有效監(jiān)督，這些在一定程度上削弱了農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理者的信任度和滿意度，導致農(nóng)民不愿參保。

（四）基礎養(yǎng)老金標準太低。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。個人賬戶包括個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼。而現(xiàn)實情況下，政府支持、地方及集體補助、社會資助不足，只有個人繳費部分能夠保證，致使個人賬戶大大縮水。

四、推進互助土族自治縣農(nóng)戶參加新農(nóng)保的措施

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，落實農(nóng)保集體補助。集體補助是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中個人賬戶養(yǎng)老金的主要來源。但事實上，集體補助卻很難實現(xiàn)，其最根本原因就在于農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱。因此，建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度的當務之急是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟[3]。首先，互助土族自治縣可結合自身優(yōu)勢資源與特色旅游產(chǎn)業(yè)增加集體收入，用以彌補集體養(yǎng)老基金的缺口。其次，繼續(xù)擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

（二）繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障作用。中華民族素有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人也是我國法律規(guī)定的公民應盡義務。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將越來越成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體，終究無法替代子女的親情慰藉。換句話說，家庭保障的作用是其他任何保障方式無法替代的，因為父母與子女之間骨肉親情是其他保障方式所包含不了的。不論互助土族自治縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險如何發(fā)展，都不可能把家庭保障排除在外，家庭保障始終占據(jù)著重要地位。

（三）加大推廣宣傳。農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關機構的引導與宣傳，這種宣傳不僅需要介紹新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民認識到自身的老年風險，讓農(nóng)民轉變完全信賴家庭和土地養(yǎng)老的觀念，培養(yǎng)他們自我保障意識和投入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的消費習慣。加大社會輿論宣傳力度，引導社會公眾向社會化養(yǎng)老傾斜。同時，積極引導人們轉變思想，轉變對于“社會養(yǎng)老”的偏見，逐步適應社會化養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢。

（四）提高基礎養(yǎng)老金標準。互助土族自治縣人民生活水平不斷提高，農(nóng)村消費水平也日益提高。但是，每月55元的基礎養(yǎng)老金標準顯然太低了。因此，為了解決互助土族自治縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，維護社會公平正義，國家有義務不斷提高新農(nóng)�；A養(yǎng)老金標準。

  本文關鍵詞：現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。