自來水業(yè)是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件和重要資源,其能否穩(wěn)健高效發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。世界各國都高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)自來水業(yè)的規(guī)制。我國自來水業(yè)規(guī)制改革已經(jīng)取得階段性成果,但仍然存在著進(jìn)入規(guī)制限制多、價(jià)格規(guī)制的作用沒有得到充分發(fā)揮、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境規(guī)制滯后等問題,制約著自來水業(yè)的快速發(fā)展。目前中國正處于市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)期,自來水業(yè)落后的運(yùn)作模式和傳統(tǒng)的規(guī)制體制也很難適應(yīng)這種新的形勢,深化自來水業(yè)規(guī)制體系改革,拓寬融資渠道,引入競爭機(jī)制,規(guī)范市場運(yùn)營,建立合理有效的規(guī)制體制,已成為提高自來水業(yè)效率,加快自來水業(yè)發(fā)展的必然要求。 本文運(yùn)用歷史的與邏輯的相統(tǒng)一、比較研究、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合等分析方法,在對(duì)主要發(fā)達(dá)國家自來水業(yè)規(guī)制體系的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較借鑒的基礎(chǔ)上,從進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境規(guī)制四個(gè)側(cè)面對(duì)自來水業(yè)的規(guī)制體系改革問題進(jìn)行了探索性的分析和研究: 首先,介紹了國外和國內(nèi)經(jīng)典作家對(duì)自來水業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和行業(yè)特征的研究成果,在規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、自然壟斷理論的基礎(chǔ)上分析和探討了自來水業(yè)規(guī)制體系改革的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,不僅為論文的寫作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),而且也提出了論文的研究方向和任務(wù)。 其次,從經(jīng)濟(jì)績效、技術(shù)績效和社會(huì)績效三個(gè)方面研究了現(xiàn)行規(guī)制體系下自來水業(yè)的規(guī)制績效及其影響因素。改革開放后我國的自來水業(yè)獲得了很大發(fā)展,經(jīng)歷了改革起始階段、逐步改革階段和改革逐步深化階段三個(gè)階段的改革嘗試,生產(chǎn)效率有所提高,但也存在一些不足:在經(jīng)濟(jì)績效方面,行業(yè)虧損現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;在技術(shù)績效方面,自來水水質(zhì)和管網(wǎng)漏損率均未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);在社會(huì)績效方面,自來水供求矛盾不斷加劇,水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。影響我國自來水業(yè)規(guī)制績效的原因很多,本文從進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境規(guī)制等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。 再次,通過對(duì)美國、英國、法國自來水業(yè)規(guī)制體系改革的背景、主要做法、績效的分析,總結(jié)出這些國家自來水業(yè)規(guī)制體系改革的共同點(diǎn),這為我國自來水業(yè)的規(guī)制體系改革提供了豐富的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些共同點(diǎn)概括起來主要有四個(gè)方面:放松進(jìn)入規(guī)制是規(guī)制體系改革的普遍趨勢;構(gòu)建激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制模型是價(jià)格規(guī)制改革的最佳方案;加強(qiáng)自來水水質(zhì)規(guī)制以及污染控制是世界各國的共同做法;實(shí)行一體化的自來水業(yè)規(guī)制體制是深化規(guī)制體系改革的重要保障;完善的法律體系是自來水業(yè)有效規(guī)制的前提和保證。 最后,在分析中國自來水業(yè)規(guī)制績效影響因素和借鑒主要發(fā)達(dá)國家自來水業(yè)規(guī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境規(guī)制四個(gè)方面提出深化中國自來水業(yè)規(guī)制體系改革的政策建議。在進(jìn)入規(guī)制改革方面,實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組,形成有效競爭的市場格局;深化城市自來水業(yè)投融資機(jī)制改革;規(guī)范自來水業(yè)的市場化改革;構(gòu)建促進(jìn)自來水業(yè)進(jìn)入規(guī)制改革的規(guī)制體制。在價(jià)格規(guī)制改革方面,要規(guī)范自來水業(yè)的定價(jià)程序,完善成本定價(jià)方法,引進(jìn)激勵(lì)性規(guī)制方法,繼續(xù)推行兩部制價(jià)格、階梯式計(jì)量水價(jià),特殊行業(yè)要實(shí)行累進(jìn)制水價(jià),推廣實(shí)行分類水價(jià)和按質(zhì)定水價(jià)政策,按照地區(qū)、季節(jié)等差別,實(shí)行淡旺季水價(jià),完善污水處理費(fèi)的征收制度,建立和完善自來水聽證價(jià)格制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)自來水價(jià)格的有效監(jiān)督。在質(zhì)量規(guī)制方面,科學(xué)修訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);建立城市自來水水質(zhì)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);各地區(qū)根據(jù)具體情況實(shí)行分質(zhì)供水政策;加強(qiáng)管網(wǎng)改造,提高管網(wǎng)水質(zhì);采用新技術(shù),提高自來水服務(wù)質(zhì)量;建立相應(yīng)的懲罰制度,保證水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)城市自來水安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)等。在環(huán)境規(guī)制改革方面,加強(qiáng)水源保護(hù);加大城市污水處理和水污染防治的力度;采取有效措施實(shí)現(xiàn)污水回用,建設(shè)節(jié)水型城市;加大污染處罰力度,有效控制污染;推廣排污權(quán)交易的做法等,以促進(jìn)自來水業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。 本文在以下幾個(gè)方面對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有研究成果有所突破:一是在借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家自來水規(guī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)中國自來水業(yè)規(guī)制改革,尤其是規(guī)制體系改革進(jìn)行了系統(tǒng)研究,同時(shí)注意與規(guī)制體制改革的有效銜接。二是在對(duì)自來水業(yè)進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制進(jìn)行研究的同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)自來水業(yè)環(huán)境規(guī)制的研究,拓展了自來水業(yè)規(guī)制體系研究的視角。三是對(duì)自來水業(yè)的定價(jià)模式進(jìn)行了深入分析和探討,構(gòu)建了激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制模型,在水價(jià)制度上引入浮動(dòng)價(jià)格制度、插卡取水制度、淡旺季水價(jià)制度、分質(zhì)供水制度等,并提出了適合我國國情的對(duì)策性建議,對(duì)深化自來水業(yè)規(guī)制體系改革具有參考和借鑒作用。
【學(xué)位單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類】：F299.24
【部分圖文】：

圖 3-3 英格蘭、威爾士地區(qū)供排水企業(yè)稅后收益率歷史趨勢資料來源：Ofwat，F(xiàn)uture Water and Sewerage Charges 2005-10：Final Determinations.2004．3.3 法國的自來水業(yè)規(guī)制體系改革

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本文編號(hào)：2821733