【摘要】：隨著城市化進程的加快和城市人口的迅猛增加,城市建設用地面積日益增加,城市周邊村被吸納的頻率越來越快,基于現(xiàn)代社會的高速發(fā)展,城鄉(xiāng)土地二元結構等歷史遺留問題顯露無疑,弊端阻礙重重,社會矛盾日趨激烈,實際情況是迫切需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鄉(xiāng)結合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對發(fā)達地區(qū),各類中小企業(yè)對低成本用地的偏好、進城務工人員對低廉的居住成本的要求與農民集體和農戶參與分享城市化、工業(yè)化收益的強烈動機一拍即合,各類隱性流轉大量出現(xiàn),小產權房建設用地就是此類隱性流轉的突出表現(xiàn)。小產權房是指在農民集體土地上建設,由本集體經濟組織以外的單位或個人購買,沒有取得合法產權證的房屋”是我國農村集體土地所有制度框架下出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,也是在我國社會經濟迅速發(fā)展過程中,城市化進程加快,城鄉(xiāng)二元經濟結構以及新農村建設等大背景下產生的問題,其影射出我國城市房地市場、住房保障制度、農村土地制度、農村土地管理、農民利益保護等方面存在諸多問題。由于小產權房牽涉面甚廣,國家、基層政府、農民、城鎮(zhèn)居民多個主體的利益,圍繞小產權房屢禁不止的現(xiàn)象,出現(xiàn)了很多明顯違法卻難以執(zhí)法、難以規(guī)制的問題如:農村集體土地私建私賣商品房應該如何治理?小產權房的買賣合同效力應該如何認定?城鎮(zhèn)居民購買小產權房又該如何處理?房屋拆遷后賠償金該分配給誰?在這些問題未解決時,農民面臨的選擇是:被動的等待征地,由政府收取最高不超過農地常年產值30倍之外的土地補償,還是冒著不受法律保護的風險,主動地兌現(xiàn)土地增值?與此同時,城鎮(zhèn)居民面臨的選擇是:在城市高房價的壓迫下做房奴,甚至望樓興嘆而無安身之地?還是以價格低廉很多但拿不到房產證的小產權房為家?在當前的情形下,國家顯然已不能再繼續(xù)回避農村集體土地的權屬、收益和轉讓的問題。因此,怎樣解決農村土地制度方面的障礙,怎么樣解決小產權房問題,怎樣實現(xiàn)政府、村集體、房地產開發(fā)商、農民和城鎮(zhèn)居民等主體之間的利益平衡,這些問題都是保證我國經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定而函需解決的重要課題。保護耕地,保證國家的糧食安全,保證我國土地資源高效利用,保障人民的住房需求,切實保護農民的合法權益貫徹農民應該分享城市化帶來的土地增值收益的理念是現(xiàn)今和諧社會的要求,也是我黨以人為本、與時俱進的初衷所在。本文意在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學理念的指導下合理解決農村小產權房建設用地問題,完善農村土地制度,優(yōu)化土地資源配置。在對我國農村建設用地制度的立法現(xiàn)狀和實踐缺陷分析研究的基礎上,探討農村建設用地制度改革的必要性,進而通過完善相關政策法規(guī),促進我國土地資源高效管理,推動城鄉(xiāng)一體化建設進程。研究方法:文獻研究法、描述性研究法、數據分析法等。研究結論:農村小產權房建設用地問題的解決必須從多視角出發(fā):一方面在政策上,要根據土地類型對小產權房進行區(qū)別化處理。并且,要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來深化農村土地產權改革、完善集體建設用地流轉制度以及優(yōu)化農村建設用地使用制度,來加強我國農村土地資源管理。另一方面從法規(guī)的視角對農村小產權房建設用地問題加以規(guī)制,要將我國農村建設用地問題納入法制軌道,其次,要提高執(zhí)法力度,違法必究,嚴格規(guī)制農村小產權房建設用地問題。
【圖文】：

邐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的小產權房治理及用地制度創(chuàng)新研宄２００９邐年邐１８６０邐６１４．２逡逑２０１０邐年邐１９６１．９邐７０４．７逡逑２０１１邐年邐２０１８．６邐７４２．２逡逑２０１２邐年邐２０６９．３邐７７３．８逡逑２０１３邐年邐２１１４．８邐８０２．７逡逑２０１４邐年邐２１５１．６邐８１８．７邐逡逑表３－１北京市流入人口情況表逡逑注：數據來源《北京市２０１５統(tǒng)計年鑒》逡逑

從圖表中我們可以看出外來常住人口主要集中于城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新逡逑區(qū)，這兩個區(qū)域的外來常住人口占了全市常住外來人口的８９．６％。這種分布狀態(tài)主要逡逑由區(qū)域功能特征決定，基于這些年的城鎮(zhèn)化建設，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的逡逑基礎設施建設已比較完善，醫(yī)院、學校、銀行、商場等一應俱全，其產業(yè)布局與交通逡逑狀況也己做相應調整，并且其生活成本要比核心區(qū)域較低，各個方面都滿足外來人口逡逑的基本生活需求。小產權房的分布主要集中于城市發(fā)展新區(qū)，占了全市小產權房項目逡逑總數的７７．７８％，這是由小產權房的區(qū)位特征所決定的。另一方面，北京購房政策決定逡逑了小產權房的購買人群。北京限購，，而小產權房即無戶口、社保繳費年限等要求，并逡逑且價格低廉、選擇上機動靈活，備受外來人口青昧。逡逑
【學位授予單位】：南京農業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F299.23


本文編號：2703086