本文關(guān)鍵詞：財政支出視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2012年5月總第502期第05期

經(jīng)濟(jì)論壇EconomicForum

May.2012Gen.502No.05

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的現(xiàn)狀及對策

文/姜鑫羅佳

【摘

要】城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化是教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)

實路徑。當(dāng)前我國義務(wù)教育處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)質(zhì)師資、辦學(xué)條件等方面仍存在明顯的差距。本文立足我國義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的對策建議，切實保障農(nóng)村適齡兒童平等接受義務(wù)教育，努力構(gòu)建惠及全民的公平教育體系�！娟P(guān)鍵詞】義務(wù)教育；城鄉(xiāng)差距；均等化；人才強(qiáng)國

【基金項目】國家社科基金項目成渝試驗區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策績效評價研究（項目編號：09XZZ014）。

【作者簡介】姜鑫，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授，博士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；羅佳，，重慶工商大學(xué)計信學(xué)院講師，碩士，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘。

一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的差距。我國公共財政對教育的投入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)教育投入差距較大。尤其在義務(wù)教育的投入方面，城市義務(wù)教育由國家財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理體制，由鄉(xiāng)財政或縣財政負(fù)擔(dān)。由于地方財政普遍困難，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的情況比較突出。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的這種差距可以通過教育經(jīng)費(fèi)支出的配置情況直觀體現(xiàn)出來。

2009年，我國農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出

體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的失衡。2009年，按專任教師總量統(tǒng)計，全國農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市義務(wù)教育階段的生師比分別為16.43:1、17.47:1和17.48:1，農(nóng)村教師總量配置比較充裕。然而，全國擁有本科及以上學(xué)歷專任教師的生師比分別為72.28:1、42.49:1和29.6:1（如表1所示）。除北京以外，其余30個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村的生師比都要高于城市的生師比，農(nóng)村高學(xué)歷專任教師相對短缺的情況十分普遍。從職稱結(jié)構(gòu)來看，全國有17個省級地區(qū)按中小學(xué)高級職稱專任教師統(tǒng)計的農(nóng)村生師比要高于城市生師比，農(nóng)村缺少高級職稱教師的情況也比較明顯�？梢�，盡管農(nóng)村專任教師總量較充足，但是高層次教師資源短缺的情況仍舊十分突出。同時，城鄉(xiāng)教師的穩(wěn)定性差異較大。由于收入水平、生活環(huán)境等種種原因，城鎮(zhèn)教師的穩(wěn)定性通常較強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校教師流動頻繁，尤其是高層次教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教師資源配置處于不利地位。

目前，我國城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)圖書資源和各種教學(xué)儀器、設(shè)施設(shè)備都比較齊全，而農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)資源則相對短缺，影響了農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。2009年農(nóng)村小學(xué)和初中生均擁有教學(xué)用計算機(jī)0.036臺，遠(yuǎn)低于城市的0.071臺。全國有25個省級地區(qū)城市學(xué)校生均擁有教學(xué)用計算機(jī)高于農(nóng)

·113·

為3842.26元，遠(yuǎn)低于普通小學(xué)的4171.45元，農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為普通小學(xué)的92.1%。在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有22個地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出低于普通小學(xué)，二者之間差距最大的是上海市，農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出比普通小學(xué)低3247.8元。與此同時，全國初中階段的農(nóng)村中學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出為5023.51元，也低于普通中學(xué)的5564.66元，除去西藏因統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全之外，在30個省區(qū)中有19個省區(qū)農(nóng)村初中的生均教育經(jīng)費(fèi)支出低于普通初中。

從義務(wù)教育階段的師資配置狀況來看，我國農(nóng)村和城市之間也存在著明顯的差距，教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)師資配置的非均衡主要

表12009年全國各地區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)辦學(xué)資源配置情況

資料來源：根據(jù)《2009年中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理。

·114·

村。

此外，從義務(wù)教育的準(zhǔn)入條件來看，城鄉(xiāng)學(xué)生就學(xué)機(jī)會不平等情況仍舊存在，流動人口子女入學(xué)、留守子女教育、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、“擇校熱”及亂收費(fèi)等現(xiàn)象，使義務(wù)教育面臨新的挑戰(zhàn)。進(jìn)城務(wù)工或城市收入較低等弱勢群體的子女很難進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校就讀，導(dǎo)致不同區(qū)域和不同群體適齡兒童就學(xué)機(jī)會不平等。

二、創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化（一）構(gòu)建義務(wù)教育均等化標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合各地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會和人力條件，以城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化為導(dǎo)向，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自動調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，研究制定并實施義務(wù)教育均等化的目標(biāo)與方案。構(gòu)建能夠反映投入經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、教師資源等要素的定量標(biāo)準(zhǔn)或分級體系，對全國現(xiàn)有中小學(xué)的各項資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計，并根據(jù)各區(qū)域教育發(fā)展實際與分級標(biāo)準(zhǔn)的差距對其進(jìn)行排序，作為對落后地區(qū)優(yōu)先配置教育資源的基礎(chǔ)和依據(jù)。按照分級傾斜的思路，對與“目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”差距較大的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、師資等各方面的傾斜性投入，差距越大、條件越差的地區(qū)獲得的傾斜投入越多，對那些條件和資源相對豐富的地區(qū)，則相應(yīng)減少國家的投入，充分發(fā)揮學(xué)校自身動員社會資源的能力。與城市相比，對于農(nóng)村地區(qū)同樣采取傾斜性投入政策，以縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）創(chuàng)新義務(wù)教育的管理體制與機(jī)制加強(qiáng)對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府績效考核體系，明確政府職責(zé)，加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的公共財政投入。建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵機(jī)制，定期開展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測與評估工作，對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著的地方教育機(jī)構(gòu)給予表彰獎勵，對未達(dá)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、截留或挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、繼續(xù)舉辦重點(diǎn)校（重點(diǎn)班）等違規(guī)行為，則對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)發(fā)布制度，研究編制義務(wù)教育均等化指數(shù)，結(jié)合動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，及時糾正城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

（三）探索擴(kuò)大義務(wù)教育年限和領(lǐng)域

大力推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展水平非均衡的現(xiàn)實，可以創(chuàng)新性地采取區(qū)別性義務(wù)教育年限制度。對于民族地

區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以試行12年及以上年限的義務(wù)教育制度，以確保提升落后地區(qū)的義務(wù)教育水平；對于沿海地區(qū)，則可以在一定時期內(nèi)保持9年義務(wù)教育制度不變，以減輕公共財政投入的壓力。

除了免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)以外，還應(yīng)該根據(jù)不同學(xué)生、不同地區(qū)的實際情況和需要，尤其要針對弱勢群體，繼續(xù)加大義務(wù)教育的投入力度，切實解決制約義務(wù)教育普及的一些隱性因素和教育成本，如教科書問題、校服問題、交通問題、餐費(fèi)問題等等，克服落后地區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育存在的各種困難。加大對條件較差的薄弱學(xué)校改造，著力改善其教育設(shè)施和師資條件，采取區(qū)域內(nèi)校長和教師的交流制度，取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的設(shè)置等，切實解決校際差距和擇校問題。

（四）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)流動

探索城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，推進(jìn)城市扶持農(nóng)村。加大義務(wù)教育階段校長和教師的培訓(xùn)、交流力度，完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，均衡配置優(yōu)秀校長和教師資源。盡快提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。按照就近入學(xué)的原則，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，使其享受與流入地學(xué)生同等待遇。做好農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作，完善學(xué)校教職工與留守兒童的結(jié)對幫扶機(jī)制。加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，建立義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和住宿費(fèi)的監(jiān)督核查機(jī)制，逐步提高和擴(kuò)大困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。

參考文獻(xiàn)

[1]常修澤.逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化[N].人民日報,2007-1-31（9）.

[2]賈康.區(qū)分“公平”與“均平”,把握好政府責(zé)任與政策理

性[J].財政研究,2006,（12）:6-10.

[3]丁元竹.準(zhǔn)確理解和把握基本公共服務(wù)均等化[J].中國發(fā)展觀察,2009,（12）:26-29.

[4]聯(lián)合國開發(fā)計劃署.中國人類發(fā)展報告.2007～2008:惠及13

億人的基本公共服務(wù)[M].北京:中國對外翻譯出版公司,2008:60.

[5]劉尚希.基本公共服務(wù)均等化:現(xiàn)實要求和政策路徑[J].浙江

經(jīng)濟(jì),2007,（13）:24-27.

[6]安體富,任強(qiáng).公共服務(wù)均等化:理論、問題與對策[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2007,（8）:48-53.

[7][8][9]UNESCOInstituteforStatistics.GlobalEducationDigest

·115·

2004:ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld.Montreal,2004,St.JosephPrintGroup,p20,p143,p7.

[10]托爾斯頓·胡森.社會環(huán)境與學(xué)業(yè)成就[M].//張人杰.國外教育社會學(xué)基本文選.上海:華東師大出版社,1989:205-217.

[11]〔美〕詹姆斯·科爾曼.教育機(jī)會均等觀念[M].//張人杰.國外教育社會學(xué)基本文選.上海:華東師大出版社,1989:187.

[12]〔美〕L·W.安德森.學(xué)習(xí)、教學(xué)和評估的分類學(xué)[M].皮連生,譯.上海:華東師范大學(xué)出版社,2008:88.

[13]〔美〕查爾斯·赫梅爾.今日的教育為了明日的世界[M].北京:中國對外翻譯出版公司,1983:68.

[14]呂煒，劉國輝.中國教育均等化若干影響因素研究[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2010,（5）:20-33.

[15]李曉嘉，劉鵬.財政支出視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化研究[J].財經(jīng)科學(xué),2009,（11）:110-116.

[16]胡祖才.努力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化[J].教育研究,2010,（9）:8-11.

[17]王瑩.財政公平視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化分析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2007,（2）:1-6.

[18]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司.新中國六十年統(tǒng)計資料匯編[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[19]張力.改革開放30年我國教育成就和未來展望[J].中國發(fā)展觀察,2008,（10）:15-17.

[20]教育部.2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].中國教育報,2011-7-6（2）.

[21]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒—2011[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011.

[22][23]根據(jù)《2010中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》和《中國教育統(tǒng)計年鑒(2009)》計算。教育部財務(wù)司,國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司.2010中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011；中華人民共和國教育部.中國教育統(tǒng)計年鑒(2009)[M].北京:人民教育出版社,2010.

（責(zé)任編輯：華明）

（上接第81頁）模型進(jìn)行多元回歸分析的結(jié)果。

通過觀察可知，調(diào)整后的RSquare=0.128，模型的顯著性水平為0.006，說明模型的擬合程度較好。所有變量的方差膨脹因子（VIF）值都小于2，說明自變量之間不存在顯著的多重共線性問題。

根據(jù)以上分析可得出結(jié)論，2009年我國房地產(chǎn)上市公司的審計意見與控制變量加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率在1%的置信水平上顯著負(fù)相關(guān)，而與自變量盈余管理程度卻不相關(guān)，與其他控制變量也不具有相關(guān)性，實證結(jié)果與假設(shè)不相符。

上述變量回歸后系數(shù)的正負(fù)符號與預(yù)期也不一致，盈余管理程度、總資產(chǎn)的自然對數(shù)、加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率、流動比率及所選會計師事務(wù)所等變量前的系數(shù)符號均為負(fù)，只有資產(chǎn)負(fù)債率的系數(shù)符號為正，說明資產(chǎn)負(fù)債率越高，企業(yè)所屬會計師事務(wù)所出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見的可能性就越大。

四、結(jié)論

本文運(yùn)用2009年我國深滬兩市房地產(chǎn)上市公司披露的年報數(shù)據(jù)，對企業(yè)盈余管理與審計意見的相關(guān)性進(jìn)行了實證研究。分析發(fā)現(xiàn)得到的最終結(jié)果并沒有驗證本文提出的假設(shè)，即以2009年房地產(chǎn)上市公司提供的年報數(shù)據(jù)為樣本得到盈余管理與審計意見不具相關(guān)性。之前的論文研究也出現(xiàn)過類似情況，如李東平等選定2000年34家變更審計師的上市公司以及34家控制樣本公司進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)審計意見和盈余管理指標(biāo)之間并無顯著關(guān)系。

·116·

（1）.

得到這樣的結(jié)果可能與2009年我國房地產(chǎn)行業(yè)整體情況的特殊性有關(guān)。2009年，由于寬松的貨幣政策和通脹預(yù)期，我國房地產(chǎn)市場急劇升溫，資金來源充裕。此外，國十條的出臺相當(dāng)于給持續(xù)高漲的房價突然間打了一支鎮(zhèn)靜劑。因此論文的研究結(jié)果雖不是很理想，但基于2009年我國房地產(chǎn)市場整體情況的不穩(wěn)定性，也可以理解。

參考文獻(xiàn)

[1]李東平,黃德華,王振林.“不清潔”審計意見、盈余管理與會計師事務(wù)所變更[J].會計研究,2001，(6).

[2]章永奎,劉峰.盈余管理與審計意見相關(guān)性實證研究[J].中國會計與財務(wù)研究,2002，（3）.

[3]徐浩萍.會計盈余管理與獨(dú)立審計質(zhì)量[J].會計研究,2004，[4]李維安,王新漢,王威.盈余管理對審計意見的影響[J].財經(jīng)論叢，2005，（1）.

（責(zé)任編輯：華明）

  本文關(guān)鍵詞：財政支出視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。