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當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育政策定位分析 投稿：黎誙誚

一、中國基礎(chǔ)教育與政策定位所謂教育政策定位，就是制定基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點、目的考慮或關(guān)于輕重緩急的基本設(shè)計。在這里，教育政策是一種廣義上的界定，并非特指那個法規(guī)。中國基礎(chǔ)教育的政策定位分析，有三個最基本要素：一是教育，即首先必須是教育的政策；二是作為…

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作者：馮增俊

《教育理論與實踐》 2001年09期

　　一、中國基礎(chǔ)教育與政策定位

　　所謂教育政策定位，就是制定基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點、目的考慮或關(guān)于輕重緩急的基本設(shè)計。在這里，教育政策是一種廣義上的界定，并非特指那個法規(guī)。中國基礎(chǔ)教育的政策定位分析，有三個最基本要素：一是教育，即首先必須是教育的政策；二是作為基礎(chǔ)的教育，即這種政策必須是為中小學(xué)服務(wù)的，與高等教育的政策有根本的區(qū)別；三是中國的基礎(chǔ)教育，即這種政策還必須關(guān)注和考慮中國現(xiàn)有的具體實際。所以在制定政策時，離開教育不行，不重視作為基礎(chǔ)的教育也不行，而離開中國實際的基礎(chǔ)教育更不行。這三個因素構(gòu)成了中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的獨特的政策場境，理不清這種場境，就很難對政策的定位作出明智而準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育中的許多問題，都與政策定位不清有很大的關(guān)系。

　　之所以政策定位不清，會致使中國基礎(chǔ)教育受到很大困擾，這主要是由于中國基礎(chǔ)教育的政策權(quán)限所決定的�；A(chǔ)教育由政府統(tǒng)包，政府全部把握了基礎(chǔ)教育發(fā)展與毀敗的大權(quán)，而在更大的意義上，政策代表和體現(xiàn)了政府對教育的管理功能。改革開放以來，中國教育有了重大發(fā)展，這首先是教育政策上的變革，是教育政策的功勞；同時，中國教育中仍存在著非常嚴(yán)重的問題，這也是教育政策上的失誤所致。因此，中國基礎(chǔ)教育的得與失可謂為一種政策的功與過、得與失。中國教育上的公平與平等，也是由政策決定的，也屬政策性平等和政策性不平等。政策對中國基礎(chǔ)教育來說是一種關(guān)鍵性的要素。

　　中國基礎(chǔ)教育正在穩(wěn)步向普及義務(wù)教育邁進，但是政策定位仍不明確，中國是后發(fā)展型國家，教育仍很落后。這種落后是全面的，基礎(chǔ)教育要抓，職業(yè)教育要抓，高等教育也要發(fā)展，處于全面出擊之勢，在這種情況下，基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策應(yīng)如何定位？中國實現(xiàn)的九年普及義務(wù)教育，是否只是要把學(xué)生裝進課堂中去就行了？而普及之后，基礎(chǔ)教育的選拔型模式必然要向大眾型轉(zhuǎn)變，那么政策定位的座標(biāo)應(yīng)當(dāng)有何種取向？中國進入世貿(mào)組織在即，這將對基礎(chǔ)教育帶來什么影響，其政策又將如何調(diào)整，應(yīng)作何種定位？中國基礎(chǔ)教育發(fā)展正面臨新世紀(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國基礎(chǔ)教育怎樣才能把自己的眼界放到10年、20年以及30年之后，這些都應(yīng)當(dāng)是政策定位必須考慮的問題。

　　二、當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育政策定位失點分析

　　中國基礎(chǔ)教育政策堅持把普及義務(wù)教育作為重中之重，是有重大意義的。但是也存在著重大失誤，以下僅分析四點。

　�。ㄒ唬╊嵉沟幕A(chǔ)——是基礎(chǔ)還是專業(yè)

　　基礎(chǔ)，是指最基本的、最初的以及最重要的部分�；A(chǔ)教育的突出特征是基礎(chǔ)，但是長期以來我們對這個“基礎(chǔ)”理解有誤，實際上在現(xiàn)實中是顛倒的。一是基礎(chǔ)已不再具有原初性，而已經(jīng)賦予了很強的專業(yè)性特征。一年級學(xué)生解一道題需演譯出許多種怪誕的解法，不說初學(xué)者，就是成人也會立時被懵住。這已不是基礎(chǔ)，而是地道的專業(yè)。語文連一個字第幾劃是撇是捺，都設(shè)計得極為專業(yè)，且還給出非常專業(yè)化的名稱，幾近文字專業(yè)語言學(xué)，既干澀又難懂，很難想象是為6歲兒童而設(shè)。想起領(lǐng)導(dǎo)美國60年代轟轟烈烈的教育改革運動的大教育學(xué)家布魯納為五年級學(xué)生編寫的《人類學(xué)》課程，是那樣的生動有趣，連成人都讀不釋手，真可謂天壤之別。二是對重要性理解偏差。重要是指發(fā)展和學(xué)習(xí)而言，但中國基礎(chǔ)教育卻把考試科目列為重要，對語文、數(shù)學(xué)加大份量，不斷加深難度，強化了學(xué)科專業(yè)性，造成了以書本為中心的“窄而深”的課程設(shè)計，與美國中小學(xué)“淺而廣”的課程設(shè)計恰好相反。實際上，例如數(shù)學(xué)，除了少數(shù)數(shù)學(xué)專業(yè)工作者外，當(dāng)下50多歲的社會工作者幾乎只有小學(xué)畢業(yè)的數(shù)學(xué)水平，甚至某些小學(xué)數(shù)學(xué)題都可能答不上，可見對一般人來說是并不需要高深的數(shù)學(xué)的。根本沒有必要對所有的中小學(xué)生都施予如此高深如此專業(yè)化的數(shù)學(xué)“基礎(chǔ)”教育。還必須說，這種七拐八彎的解題，一部分在學(xué)生長大些后自然會懂，而大部分是沒用的，之所以要這樣編，不是出于對八股的幽思，就是要顯示編者專業(yè)上的出人頭地。三是偏離發(fā)展的基礎(chǔ)。中小學(xué)教育設(shè)計偏離學(xué)生發(fā)展實際，如教學(xué)大綱中要求小學(xué)生要粗通馬列主義，但大學(xué)里則給大學(xué)生們上講文明禮貌的課。這是發(fā)展上的顛倒！小學(xué)是語言發(fā)展的關(guān)鍵期，卻用大多數(shù)時間來搞艱澀無聊的題解和文字游戲，稱為打“基礎(chǔ)”。結(jié)果，到中學(xué)階段該進行高水平思維性學(xué)習(xí)時卻反過來背記外語單詞，這對于錯過最好學(xué)習(xí)階段的人來說，外語成了最難學(xué)習(xí)的東西，這種發(fā)展性的顛倒，造成了巨大的教育問題和教育浪費。這種基礎(chǔ)教育政策定位應(yīng)當(dāng)反思。

　　（二）失衡的英才教育模式——重精英還是重普及

　　近來，大聲疾呼要培養(yǎng)英才之聲不斷，對所謂素質(zhì)教育、就近入學(xué)、普及教育提出警告，認(rèn)為應(yīng)突出教育的選拔性，主要發(fā)展重點中小學(xué)。這深刻地反映了當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育政策在如何推行全民教育與英才教育、普及義務(wù)教育與選拔人才上定位的搖擺。

　　世界是不平衡的，重點與非重點、英才與庸才都是客觀存在的，關(guān)鍵是怎么產(chǎn)生這些重點和非重點學(xué)校、英才和庸才的。美國現(xiàn)代化學(xué)者H.瓦爾馬認(rèn)為，現(xiàn)代化的社會的人的發(fā)展有五大特證，第一個特征就是人發(fā)展的合理性。如果在一個國家中哪些學(xué)校是好是壞，是由政府來劃分的，是政策性重點，用政策來規(guī)定哪些學(xué)校是重點，政策造成了英才和蠢才，實行強制性分流，那么這種人才的發(fā)展是不合理的，這種人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此，政策定位對人的發(fā)展是不合理的，人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此政策定位對人的發(fā)展非常重要。

　　在人的發(fā)展上，基礎(chǔ)教育政策定位涉及到學(xué)校模式轉(zhuǎn)型問題，即普及義務(wù)教育之后是堅持選拔型還是轉(zhuǎn)向普及型，或者是堅持傳統(tǒng)選拔還是倡導(dǎo)自由選拔。傳統(tǒng)選拔強調(diào)辦學(xué)目的只是為了培養(yǎng)少數(shù)英才，重在英才，而且只要英才，注重錦上添花，主張集中財力重點投資辦幾所示范學(xué)校；而自由選拔則重視全體學(xué)生的教育，重在學(xué)生的全面發(fā)展，讓不同人才在通過自由發(fā)展和自由競爭中脫穎而出�？闪谐鱿旅媸阶樱�

　　1.傳統(tǒng)選拔＝強迫性選拔－定向選拔－單一性選拔＝單一（或考試）精英

　　2.自由選拔＝主動性選拔－市場選拔－機會（或發(fā)展）性選拔＝多樣精英

　　以上可見，傳統(tǒng)辦學(xué)模式注重通過考試來進行淘汰性選拔，學(xué)校的全部工作都放在培養(yǎng)尖子上，忽視了大多數(shù)人的發(fā)展需求。而新的選拔是在全體學(xué)生自由發(fā)展下的選拔，前者是通過高考訓(xùn)練，獲得的考試精英，即單一性精英，而后者是非指定性選拔，是根據(jù)個人發(fā)展可能和多元智力發(fā)展需要的自由性選拔，由此產(chǎn)生的是各學(xué)科門類的高手。因此，中國基礎(chǔ)教育政策必須在重點與平準(zhǔn)化、精英與全體之間作出選擇。

　�。ㄈ┙┗囊唤y(tǒng)——是公平還是差異

　　中國基礎(chǔ)教育是在一個幅員廣闊的疆土上進行的，盡管一直都在講多樣性，但實際上，中國基礎(chǔ)教育政策都是一統(tǒng)的，單一且具控制性，不僅統(tǒng)一學(xué)制，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一管理，還統(tǒng)一收費。其主要原因恐怕是認(rèn)為基礎(chǔ)教育都是義務(wù)教育，兒童發(fā)展相同，學(xué)習(xí)方式相同，經(jīng)費也由國家包起來，因而政策也必然是統(tǒng)一的，只有這樣才能顯示出公平。這顯然也是一直都在強化規(guī)范的結(jié)果。這種僵化的一統(tǒng)帶來了許多政策上的問題。首先是農(nóng)村與城市的發(fā)展定位不清，既不能使城市帶動鄉(xiāng)村，也無法實現(xiàn)農(nóng)村包圍城市，即無法遵循先由人的現(xiàn)代化到經(jīng)濟現(xiàn)代化，再到國家現(xiàn)代化的當(dāng)代社會發(fā)展邏輯，從而能通過教育來推動農(nóng)村城市化，也無法把農(nóng)村過剩的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，支持城市現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)下中國缺的是人才而不是人力，由于現(xiàn)在農(nóng)村人口素質(zhì)過差，農(nóng)民進城必然會帶來各種城市問題。其次是發(fā)展上扶貧與趕超的政策定位。城市基礎(chǔ)教育重在超越，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育重點是普及，過去反復(fù)強調(diào)扶貧為重，尤其是“希望工程”，但大多數(shù)教育扶貧只是把學(xué)生送出農(nóng)村和山區(qū)，并沒能改變山區(qū)面貌，基礎(chǔ)教育在農(nóng)村與城市的差別還在于，農(nóng)村四年級兒童開始料理農(nóng)務(wù)，小學(xué)畢業(yè)就生產(chǎn)，城市兒童高中畢業(yè)尚且不能謀生。能否打破農(nóng)村小學(xué)生只準(zhǔn)在課堂中背書，不能學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的禁區(qū)？這急待政策定位上的轉(zhuǎn)變。再次，政策性不公平現(xiàn)象突出。一是高考本是以公平為存在理由，但由于大城市集中較多高校，劃片招生使大城市400多分就可上大學(xué)，而農(nóng)村則要500多甚至600多分，這就在基礎(chǔ)教育中造成嚴(yán)重的政策性不公平。二是國家統(tǒng)一收費，也使富裕地區(qū)和貧困地區(qū)特別是富裕人群與貧困人群造成了更大的差別，貧困地區(qū)和貧困人口教育問題將日益嚴(yán)重。這種政策上的一統(tǒng)，也是造成全國基礎(chǔ)教育無特色的重要原因。過去扶貧失敗，就是因為沒有推行教育扶貧，而現(xiàn)在許多地方推行教育扶貧也未見成效。是為什么呢？是因為不改革教育，那為什么不改革呢？關(guān)鍵是一統(tǒng)制的教育政策定位之失敗。

　�。ㄋ模O端化的考試——要模式化還是多元智力

　　中國基礎(chǔ)教育政策定位的中心是考試，考試和分?jǐn)?shù)是中國人最熟悉的概念。所有課程中，凡考試科目則課時最多，小學(xué)一二年級課程統(tǒng)計表明，語文數(shù)學(xué)課占一半，英語則其次，三種作業(yè)每天2小時以上。所有課程設(shè)計，也是按考試方式展開的，從各個方面對重點概念進行反復(fù)的練習(xí)，生怕那一點沒顧上，甚至挖空心思來強化某些重要內(nèi)容。所有的教學(xué)內(nèi)容也是根據(jù)考試的要求來選編的，所有的教學(xué)環(huán)節(jié)都以測驗與考試構(gòu)成，從各個層面反復(fù)地強調(diào)和深化著對重要概念的理解。一個人若不經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，是無法解出這些題目來的。正是這樣就構(gòu)成了中國基礎(chǔ)教育“窄而深”的課程體系，學(xué)習(xí)成了一種繁瑣干澀的活動，毫無興趣而言。這實際上也正是青少年厭學(xué)的一大原因。

　　中國基礎(chǔ)教育政策幾乎是在高考的要求下開展的，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案，結(jié)果是塑造了統(tǒng)一的模式化的思維體系，統(tǒng)一的學(xué)習(xí)步驟和方法，考出來的只是單一的高考英才。華南師范大學(xué)附小是廣東省唯一的一所省管小學(xué)，著名老校，一位特級教師講數(shù)學(xué)的一道題有三種解法，與標(biāo)準(zhǔn)答案的兩種解法不同，結(jié)果十多位學(xué)生因為這道題上不了華南師大附中，給教師和校長帶來了巨大的壓力。

　　在極端化的考試下，學(xué)習(xí)的要訣就是加壓，語文數(shù)學(xué)一般人是應(yīng)付不下來的�？此茖捤�，實際上控制嚴(yán)密的課堂中，考試這一幽靈正在編織一張無形的網(wǎng)，使教師、家長、領(lǐng)導(dǎo)陷入其中。一名著名教育學(xué)家到一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)去調(diào)查，校長提出座談，隨行人員本以為可以讓教育家宣傳一下自己的教育思想，不料各位教師和組級長們不約而同地提出的全部都是有關(guān)高考命題之類的問題。這即是今日中國基礎(chǔ)教育政策下的教育實際。

　　三、當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育政策的定位原則與策略

　　從以上可見，走向新世紀(jì)的中國基礎(chǔ)教育，必須應(yīng)對其政策進行調(diào)查，走出從考試為目的的教育模式，徹底割裂連接于科舉制的臍帶。當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育政策的定位原則至少有三。

　�。ㄒ唬┳裱l(fā)展性原則

　　發(fā)展性原則指基礎(chǔ)教育政策應(yīng)有利于學(xué)生發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展，三者是內(nèi)在一致的，這樣既符合發(fā)展要求，也應(yīng)產(chǎn)生發(fā)展的功效。簡言之，基礎(chǔ)教育政策必須以發(fā)展為目的，從根本上改變教育與發(fā)展相悖的狀況。一是改變教育是按知識體系來展開，知識體系是按考試來選取的方式。二是改變基礎(chǔ)教育把每個學(xué)生都放在統(tǒng)一模式中塑造的教育方式。三是改變基礎(chǔ)教育中課程設(shè)計與學(xué)習(xí)發(fā)展相顛倒的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變語文、數(shù)學(xué)的教育方式，從學(xué)生發(fā)展的實際出發(fā)，把學(xué)生在那個階段應(yīng)當(dāng)發(fā)展的發(fā)展起來，首先應(yīng)重視學(xué)生發(fā)展的自然性，其次應(yīng)重視學(xué)生發(fā)展的最佳期，再次是打破平均主義課程體系，按學(xué)生發(fā)展實際，推行A、B、C三種程度分班教學(xué)，不同科目按不同錄取標(biāo)準(zhǔn)（而不是到考試時分三個層次來考）。四是根據(jù)現(xiàn)階段兒童發(fā)展實際，變六、三、三制為五、四、三制或九年一貫制。

　　（二）遵循基礎(chǔ)教育特點的原則

　　基礎(chǔ)教育的工作規(guī)律就是必須按基礎(chǔ)教育的特點來制定基礎(chǔ)教育政策。中國基礎(chǔ)教育的特點，一是基礎(chǔ)性，這種基礎(chǔ)是兒童的基礎(chǔ)，而不是成人的基礎(chǔ)，兒童是要學(xué)知識的，但不在發(fā)展之前就進行生硬的訓(xùn)練，更不是為了考試而進行無窮無盡的題海訓(xùn)練，兒童應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們發(fā)展需要的知識。二是活動性，愛動是兒童的天性，寓教于樂是兒童學(xué)習(xí)的重要方式。因此，正確的方法是，應(yīng)大力倡導(dǎo)在非正式方式中進行知識教學(xué)，通過活動來完成教學(xué)任務(wù)。三是全方位性，即在基礎(chǔ)教育中，各種教育都應(yīng)當(dāng)是全面的。因此，基礎(chǔ)教育應(yīng)強調(diào)學(xué)校教育中各方面的協(xié)調(diào)配合，強調(diào)教育各部分的共同作用，強調(diào)教師的全面素質(zhì)，也強調(diào)知識的全面貫通和教育手段的全面運用。因此，政策定位應(yīng)鼓勵這種綜合發(fā)展，中小學(xué)階段不能過于偏重所謂分科，或偏重單科，即使在中學(xué)階段也應(yīng)注重綜合學(xué)科和綜合性教育。

　　（三）遵循中國實際的原則

　　根據(jù)中國基礎(chǔ)教育地區(qū)差別較大的情況，基礎(chǔ)教育的實施主要應(yīng)由各省把握，放棄大一統(tǒng)制，允許多元化。一是改革高考制度，變統(tǒng)一高考為地方高考再變?yōu)楦餍Ｗ孕姓猩�。二是變統(tǒng)一大綱為一般指導(dǎo)，各省對基礎(chǔ)教育都可以有相應(yīng)的學(xué)制安排和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可以對中小學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程設(shè)計作出新的調(diào)整。三是可以由各省決定辦學(xué)體制和教育結(jié)構(gòu)，允許公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為私營。特別是中國幅員遼闊，各省情況復(fù)雜，一統(tǒng)的辦學(xué)體制以及收費政策極大地限制了教育發(fā)展。基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由國家把經(jīng)費包起來，但是當(dāng)國家尚不富裕時，應(yīng)當(dāng)采取更加靈活的措施，一個重要方面是國家應(yīng)正視現(xiàn)實，承認(rèn)目前財力有限，沒有理由在政府沒錢時也一定要把經(jīng)費包起來。中國是發(fā)展中國家，目前仍較落后，能把世界1/5人口的教育辦到這個水平已經(jīng)很不錯了，沒有理由也沒有必要（因不可能）把發(fā)達(dá)國家在數(shù)百年間達(dá)到的目標(biāo)要我們幾年間就能達(dá)到。因此，中國基礎(chǔ)教育的收費政策應(yīng)有以下考慮：一是收費原則，先用現(xiàn)有財力解決部分交不起錢上學(xué)的兒童的交費問題，使他們免交或少交些錢；其后是財力許可才全部包干義務(wù)教育的基本收費。二是制定靈活的教育收費標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生家庭經(jīng)濟申報分l—6級實行從全收到全免收費政策。三是準(zhǔn)許特殊教育服務(wù)收費，，使以往暗收費為明收。這部分收費主要應(yīng)用于學(xué)校發(fā)展，也可使全體學(xué)生受益。收費政策已關(guān)系到教育發(fā)展，也關(guān)系到國家發(fā)展，不說用一種政策可以管一個國家，就是管一個省都是非常危險的。以廣東省為例，1996年實現(xiàn)了“兩基”，但仍遺留下大量問題。第一是普及水平低，僅僅是把學(xué)生裝進了課堂而已，現(xiàn)很多小學(xué)每班都在60多人，甚至70人，初中也不斷爆滿，高中需求也日益劇增。第二是質(zhì)量令人擔(dān)憂，爆滿的班規(guī)模使教育質(zhì)量無法提高，群眾意見很大。第三是政府財政根本不能滿足基礎(chǔ)教育常規(guī)發(fā)展的要求，即使是惠州市這類中等地區(qū)政府財政也僅能撥出50%的人頭費。因此，適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)教育的收費政策，對中國基礎(chǔ)教育能否走出目前困境有關(guān)鍵性意義。

　　中國基礎(chǔ)教育關(guān)系到千家萬戶的幸福，關(guān)系到國家的長治久安以及繁榮昌盛。無論是公平還是效率，平等還是不平等，都必須以民族的未來大局為重，中國基礎(chǔ)教育正處于艱難的爬坡階段，如何使之加油推動，反過來變?nèi)丝趬毫槿丝谫Y源，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，是中國國家教育政策定位必須考慮的重大原則問題。

作者介紹：馮增俊(1952- )，廣東省瓊海人，華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事比較教育研究。華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所　廣州　郵編　510631

一、中國基礎(chǔ)教育與政策定位所謂教育政策定位，就是制定基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點、目的考慮或關(guān)于輕重緩急的基本設(shè)計。在這里，教育政策是一種廣義上的界定，并非特指那個法規(guī)。中國基礎(chǔ)教育的政策定位分析，有三個最基本要素：一是教育，即首先必須是教育的政策；二是作為…

一、中國基礎(chǔ)教育與政策定位所謂教育政策定位，就是制定基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點、目的考慮或關(guān)于輕重緩急的基本設(shè)計。在這里，教育政策是一種廣義上的界定，并非特指那個法規(guī)。中國基礎(chǔ)教育的政策定位分析，有三個最基本要素：一是教育，即首先必須是教育的政策；二是作為…

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