【摘要】： 以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為主要代表的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的半壁江山,但長期以來我國一直注重對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理而忽視對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。累積至今,當前的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制不論在制度建設、法制建設上,還是在具體操作層面上,均已不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求。建立適應市場經(jīng)濟的新型非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制,已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟體制改革的重要任務。 高校國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分,也是整個社會國有資產(chǎn)的重要組成部分。高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了高校相當大一部分國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性特征。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的好壞直接關系到教學、科研的發(fā)展速度與質(zhì)量。而高校對國有資產(chǎn)的管理歷來是一個薄弱環(huán)節(jié),高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理問題更是亟待解決。 本文主要內(nèi)容可以分為三部分。第一部分是基礎性理論研究內(nèi)容,從資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概念的解析入手,結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論、博弈理論、預算管理理論、公共產(chǎn)品理論等與國有資產(chǎn)管理相關的理論的概述,為后文的內(nèi)容奠定理論基礎。 第二部分是我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理以及高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀研究。首先從宏觀角度簡要歸納了我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制沿革,并對當前我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行了概括性分析。在此基礎上,詳細闡述了高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分類、形成途徑及特征,并結(jié)合對全國部分高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營行為的問卷調(diào)查結(jié)果,研究當前高校非經(jīng)營新國有資產(chǎn)的管理模式存在的問題。 第三部分為論文的核心內(nèi)容,即高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式探討。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上,從高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標、基本原則、管理的邏輯過程、管理結(jié)構(gòu)以及制度體系設計等方面探討高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式。
【圖文】：

1.2.3 我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析當前，我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的總量在不斷上升，從結(jié)構(gòu)分布來看，社會文教費和行政管理費所占比重和增長幅度較大（見圖 1.2，圖 1.3）。自 20 世紀 90年代以來，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在社會文教方面的支出一直處于較高水平，，教育支出占財政總支出的比重從 1980 年的 9.41%上升到 1998 年的 13.13%，但是此水平在世界上仍處于較低水平。財政教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，一般的國際標準是 4%，而我國同類指標 1998 年才達到 2.17%，這個比重有待提高。因此，我國今后要持續(xù)擴大財政教育經(jīng)費的投入，以保障我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

體制改革步伐進一步加快，因此政府的國內(nèi)協(xié)調(diào)任務日益繁重，行政管理費用增長在所難免，這是世界政治經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟市場化改革發(fā)展的必然體現(xiàn)。但是行政管理費用增長的另一主導因素是我國行政機構(gòu)臃腫，人員過多。據(jù)統(tǒng)計，解放初期，全國“吃皇糧”的黨政機關和公務人員只有 400 萬人，而到 20 世紀 9年代初期，已經(jīng)高達 4000 萬人。許多機構(gòu)設置是不必要的或者是可以精簡的，國家機關和工作人員職能交叉、職責不清，遇事互相推諉、辦事效率低下。行政部門機構(gòu)臃腫和人員過多現(xiàn)象，必然帶來行政管理支出數(shù)量過大，增長過快（郭國榮等，2005）。
【學位授予單位】：中國地質(zhì)大學（北京）
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：G647;F123.7

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本文編號：2675832