發(fā)布時(shí)間：2018-09-04 19:00

【摘要】： 本研究從供給過程的角度闡述了義務(wù)教育的公共性,不但提出了義務(wù)教育管理公共性的概念,而且還論證了影響義務(wù)教育管理公共性的三個(gè)關(guān)鍵因素,并對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育管理的公共性進(jìn)行了剖析,既豐富了義務(wù)教育公共性的內(nèi)涵,又為義務(wù)教育供給效率的改善提供了思路。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森(Paul A. Samuelson,1915 2009)對(duì)公共產(chǎn)品的定義,公共產(chǎn)品具有“非排他性”和“非競爭性”兩個(gè)特征。這種公共產(chǎn)品的公共性體現(xiàn)在消費(fèi)過程中,是由公共產(chǎn)品本身的自然屬性所形成的。義務(wù)教育作為重要的公共產(chǎn)品,主要是由政府提供的。那么,社會(huì)公眾與政府之間在義務(wù)教育的供給上就形成了委托代理關(guān)系。官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)實(shí)表明,政府具有較強(qiáng)的自主性,它并不會(huì)自動(dòng)地根據(jù)社會(huì)公眾的需求來提供公共產(chǎn)品。所以,要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在消費(fèi)過程中的公共性就必須保障義務(wù)教育供給過程的公共性。也就是說,義務(wù)教育的供給過程應(yīng)體現(xiàn)公正性和開放性,最大限度地體現(xiàn)公共意志和維護(hù)公共利益。而管理主體、管理手段、管理功能是義務(wù)教育管理活動(dòng)的基本構(gòu)成要素,直接影響著管理的公共性。本研究從以上三方面對(duì)我國縣域內(nèi)義務(wù)教育管理的公共性問題進(jìn)行了分析,并指出了其原因在于社會(huì)公眾、上級(jí)政府(縣級(jí)政府的直管政府)、縣級(jí)政府之間的利益結(jié)構(gòu)是分離的,由此便造成了縣級(jí)政府的選擇性教育管理,進(jìn)而導(dǎo)致了縣域內(nèi)義務(wù)教育管理的公共性缺失。 由于社會(huì)公眾與政府之間的委托代理關(guān)系是縣域內(nèi)義務(wù)教育管理公共性缺失的首要原因,因此公共性問題的解決實(shí)質(zhì)上還在于委托代理風(fēng)險(xiǎn)的化解。本研究所選擇的解決路徑是:以“公共治理理論”作為分析視角,并沒有沉溺于“改變激勵(lì)結(jié)構(gòu)”的既定思維模式,既強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者和其他社會(huì)主體的直接參與,又致力于委托代理關(guān)系的改善,拓展了教育委托代理問題的研究空間;在理清公共治理理論的發(fā)展脈絡(luò),深入分析公共治理特征及其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,提出了縣域內(nèi)義務(wù)教育治理和縣域內(nèi)義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)的概念,不僅推進(jìn)了教育治理理論研究的發(fā)展,還為中國式教育治理理論的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ);從構(gòu)建原則、治理主體、運(yùn)行制度三方面構(gòu)建了縣域內(nèi)義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu),不但有利于縣域內(nèi)義務(wù)教育管理水平的整體提升,而且能夠促進(jìn)“辦人民滿意教育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為提高實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育治理的可行性和最大限度地增強(qiáng)義務(wù)教育供給的公共性,本研究提出了本土化原則、漸進(jìn)性原則、公平性原則和公意性原則。另外,在主張利益相關(guān)者及其他社會(huì)主體直接參與的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮現(xiàn)有國家體制內(nèi)管理機(jī)制的作用,倡導(dǎo)國家體制內(nèi)主體與國家體制外主體的共同治理。從運(yùn)行制度設(shè)計(jì)來看,無論是“制衡-合作”主義的運(yùn)行原理,還是對(duì)解決集體行動(dòng)問題、代議責(zé)任問題和權(quán)力約束問題的關(guān)注,都著重于強(qiáng)調(diào)對(duì)公共意志和公共利益的維護(hù)。具體的運(yùn)行策略包括“統(tǒng)合型”的義務(wù)教育管理運(yùn)行制度、“例行性”的政府報(bào)告制度、“保護(hù)型”的決策聽證制度、“參與式”的教育政績評(píng)價(jià)制度。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：G522.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2223065