【摘要】： 教育行政部門問責制,是指對教育行政部門(或其委托授權組織)及其責任人履職情況進行合理性質詢或責任追究的制度。其實施有利于提高教育官員的責任意識,為我國教育發(fā)展提供重要的制度保障。本文借鑒國內外行政問責制及教育問責制的理論方法,研究目前我國教育行政部門問責中出現(xiàn)的問題,力求建構中國教育行政部門問責制的理論和操作框架,對教育行政部門問責制實踐發(fā)揮指導作用。 本文研究的理論依據,一是行政問責制理論。其基礎為民主政治理論、新制度經濟學理論、新公共行政以及融合以上部分理論、直接推動國外行政問責制發(fā)展的新公共管理理論、政府績效評估理論,還有新興起的治理理論、新公共服務理論等。二是教育行政的相關理論,包括教育學、教育行政學、教育政策學、教育法學、教育評估理論等。本文運用了文獻法、比較法、系統(tǒng)分析等研究方法,重點運用調查和個案法進行研究。 全文沿以下思路展開:為什么要實施教育行政部門問責制→目前該問責制存在的問題→構建問責制的具體內容→相關的制度文化配套→總結與反思。在導言部分,論述研究教育行政部門問責制的意義,提出研究的目的和所要解決的關鍵問題;對相關概念進行界定、區(qū)分;明確調查抽樣的范圍;說明研究的思路和方法。第一章為文獻綜述。對西方行政問責制、英美教育行政問責制實施情況進行介紹,對我國教育行政部門問責制及相關的行政問責制理論研究情況進行述評。 第二章對我國大陸教育行政部門問責制的興起與存在的問題進行總結和分析。闡述相關的法律制度建設和具體的問責措施,總結目前該問責制存在的問題,如問責缺乏力度,異體問責缺位;問責干預不當,內容和導向存在偏差(升學率問責);問責隨意性強,欠缺公正等。在與國外同類問責制措施及背景比較的基礎上,分析問題產生的宏觀制度文化原因。提出我國教育行政部門問責制構建的難點和重點問題。 第三章論述問責主體與客體(對象)的界定。強調既充分發(fā)揮上級主管部門、教育督導以及本地黨政首長、監(jiān)督部門等同體問責主體的作用,又要發(fā)揮人大、司法機關以及家長、師生、媒體、公眾等異體問責主體的作用。對以上各主體實施問責應注意的問題做了簡述。在問責對象方面,按照權責一致的原則,對上級主管部門、本地各教育行政主體與教育行政部門及其下屬單位(包括學校)、部門內部集體與個人等如何承擔責任做了具體的分析。 第四章闡明如何確定問責的具體內容。一是確立問責內容的依據。包括法律法規(guī)政策的相關規(guī)定,部門的職能、權責與工作目標以及部門工作中存在的問題等;二是確定問責內容的原則。注重合法性與全面性、針對性與導向性、合理性與可操作性等的結合。三是問責的各項具體內容事項。提出目前我國教育行政部門問責的各項具體內容與事項,包括:部門及其官員的違法亂紀行為;導致重大教育事故的瀆職失職;決策失誤或政策執(zhí)行不力;履行職責的缺位、越位;機關工作效能低下;官員能力不強,工作平庸等。 第五章研究問責的程序和方法。包括確定問責制程序的法律法規(guī)政策依據;人大、黨政部門(包括效能監(jiān)察、審計部門)、行政相對人進行問責的程序以及教育事故、教育督導問責等專門程序。著重論述問責的績效評估環(huán)節(jié);提出問責應注重廣泛參與、保持程序完整、加強問責的統(tǒng)籌等建議。對注重追究的全面、規(guī)范、合理性,正確對待引咎辭職以及慎用群眾評議結果追究等問題進行思考。 第六章為問責制的環(huán)境配套。論述問責制環(huán)境配套的重要性,提出以下措施:完善宏觀政治、監(jiān)督體制框架;明確界定部門的權責及運行程序,形成統(tǒng)一的教育行政問責法律;健全政務公開、民主參與、績效評估等制度;強化黨政官員的教育責任觀、端正各問責主體的人才觀、教育評價觀,提高各社會主體的問責意識與問責能力;建立以民為本、權責統(tǒng)一、追求卓越的教育行政部門文化;對我國教育行政部門問責制的建構路徑進行了分析。 總之,建構我國教育行政部門問責制,要積極借鑒一般行政問責制的經驗,但要體現(xiàn)該部門問責制的特征,尊重教育規(guī)律,講求問責的科學與合理性。分清各教育管理主體的責任,以學生安全、教育公平、教育廉政等為問責重點,建立常態(tài)化的部門績效評估與問責制度。整合多元問責主體的要求,注重追究、獎勵與支持的結合。積極借鑒國外教育問責制法制化、程序化方法,但不能盲目照搬,要根據我國國情教情,采取漸進式問責制建構模式,完善問責的制度文化配套,注重發(fā)展性問責,逐步形成具有中國特色的教育行政部門問責制體系。
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【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：G526

【引證文獻】

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本文編號：2424821