【摘要】：自2015年以來,我國(guó)陸續(xù)修訂了《中華人民共和國(guó)教育法(2015)》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(2017)》及相關(guān)實(shí)施條例,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行民辦教育“營(yíng)利性與非營(yíng)利性”的分類管理改革,肯定“以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)�！�,消除民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的顧慮,發(fā)揮民辦教育推動(dòng)教育事業(yè)改革的市場(chǎng)活力;同時(shí),建立統(tǒng)一的財(cái)政、稅收優(yōu)惠制度,支持民辦教育的發(fā)展。此前,由于民辦學(xué)校法人地位不清晰、不同位階的法律對(duì)民辦教育的定位不一致,針對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的稅收優(yōu)惠規(guī)定太過久遠(yuǎn)、法律位階不高,地方教育和稅務(wù)等部門之間執(zhí)行分歧的原因等等,導(dǎo)致民辦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠法律制度存在較多漏洞,民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠身份甚至被濫用于避稅。中共十八屆三中全會(huì)通過的《重大問題決定》提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度…稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門的稅收法律法規(guī)規(guī)定,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。1從稅收治理發(fā)展趨勢(shì)來看,推進(jìn)稅收優(yōu)惠立法,是不可逆的趨勢(shì)。我國(guó)目前也在加快推進(jìn)稅收領(lǐng)域的立法進(jìn)程,這對(duì)于民辦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域稅收優(yōu)惠法律制度建設(shè)來說是一個(gè)很好的契機(jī)。本研究從我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域分類管理改革入手,分析民辦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域稅收優(yōu)惠措施存在的問題、民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展前景和建立稅收優(yōu)惠法律制度的必要性。然后,借鑒對(duì)域外民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度進(jìn)行比較研究的經(jīng)驗(yàn),提出建立和完善我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度的設(shè)想。文章第一部分是對(duì)我國(guó)民辦教育改革的評(píng)述和民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀的分析。此次民辦教育分類改革從法律定位上堅(jiān)持基礎(chǔ)階段教育的公益性,同樣肯定了以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校,引導(dǎo)民辦教育在推進(jìn)教育現(xiàn)代化改革中發(fā)揮作用;并針對(duì)我國(guó)民辦教育發(fā)展特點(diǎn)構(gòu)建了較為清晰的法律制度。但是,針對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠并無涉及,現(xiàn)行有效的稅收優(yōu)惠仍然散見于2002年的通知文件,配套的稅收優(yōu)惠法律制度更新處于停滯狀態(tài)。特別是改革后,針對(duì)公益性辦學(xué)的鼓勵(lì)措施存在很大空白,若未能及時(shí)出臺(tái)配套的稅收優(yōu)惠措施,將會(huì)阻礙民辦教育改革。第二部分是域外民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度比較研究。在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家,非公辦學(xué)歷教育被稱為私立教育(Private Education),本文選取了比較有代表性的美國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度進(jìn)行比較研究。這些國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育和社會(huì)文明程度高,并較早的在民辦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭辛朔诸惞芾砀母�。研究發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度雖各有側(cè)重,但都將民辦基礎(chǔ)教育的稅收優(yōu)惠納入法律規(guī)范,稅收優(yōu)惠的法律結(jié)構(gòu)比較完善;稅收優(yōu)惠范圍和方式比較全面、細(xì)致,為民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。這部分的比較研究為后文借鑒經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度做鋪墊。最后一部分是完善我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度的建議。完善我國(guó)的民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠法律制度必須根植于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,因此,此部分首先對(duì)民辦基礎(chǔ)教育改革試點(diǎn)——溫州地區(qū)民辦基礎(chǔ)稅收優(yōu)惠改革進(jìn)行評(píng)述�？山梃b經(jīng)驗(yàn)包括:設(shè)計(jì)了較完善的稅收優(yōu)惠規(guī)范性法規(guī)文件體系;明確民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)并適當(dāng)回應(yīng)舉辦者的合理訴求;稅收優(yōu)惠的范圍廣、方式多樣,等等。然后,綜合比較研究和試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),提出具體建議。一是嚴(yán)格遵守稅收法定原則,完善民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠規(guī)范性法規(guī)體系。二是針對(duì)不同類別的民辦學(xué)校、各利益相關(guān)方,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍、豐富稅收優(yōu)惠的方式。三是建立對(duì)民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠的監(jiān)督機(jī)制:一方面,基于“稅式支出”的視角,對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行科學(xué)合理的“支出—收益”評(píng)價(jià);另一方面,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中舉辦者利用其控制的民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠身份、通過關(guān)聯(lián)交易等方式轉(zhuǎn)移費(fèi)用和辦學(xué)收益、偷逃稅款的行為,提出反避稅規(guī)制的建議。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.22;G522.72

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本文編號(hào)：2615494