對我國高等教育改革發(fā)展而言,提升大學(xué)的教學(xué)科研水平與社會服務(wù)能力固然重要,而大學(xué)的內(nèi)部管理問題同樣不容忽視。實事求是地看,中國大學(xué)更需要一流的管理。長期以來,我國大學(xué)內(nèi)部起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力和行政邏輯,而不是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)的邏輯。即便是在美國,在促成大學(xué)整體優(yōu)化方面,行政管理的作用也變得更加重要。我國大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限覆蓋教學(xué)、科研、資產(chǎn)、人事與財務(wù)、學(xué)生等主要職能管理領(lǐng)域,實際上扮演著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的代理者角色。遺憾的是,眾多大學(xué)的內(nèi)部管理與服務(wù)組織頗有異化為行政衙門的趨勢,官本位文化較為普遍,嚴(yán)重阻礙和影響了大學(xué)的發(fā)展。在大學(xué)推行內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績效評價,是克服行政權(quán)力泛化,提高管理效率與競爭力的必然要求。很多大學(xué)就其行政機(jī)構(gòu)評價進(jìn)行了不斷探索,或根據(jù)部門總結(jié)或述職情況由進(jìn)行主觀評定,或采用平衡記分卡、目標(biāo)管理等等企業(yè)管理手段進(jìn)行綜合評定,甚至是用部門負(fù)責(zé)人評價代替機(jī)構(gòu)評價。這些做法,確實取得一定成效,但主要是基于產(chǎn)出導(dǎo)向的評價手段,用于評比排序的評價目的,未能充分體現(xiàn)校部關(guān)系和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,未能充分考慮行政機(jī)構(gòu)各自的特點,對改進(jìn)行政機(jī)構(gòu)各方面工作意義不大。評價是一種對行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)有總體狀態(tài)的判定,核心目的是構(gòu)建良性工作系統(tǒng),并識別影響系統(tǒng)運行的關(guān)鍵問題,以改進(jìn)部門工作和提升效能。達(dá)此核心目的,都要求圍繞行政機(jī)構(gòu)的功能性活動的本質(zhì)要素及其運行影響因素進(jìn)行評價,才有望實現(xiàn)。鑒于此,本研究聚焦影響大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動的源頭性因素,探討其本質(zhì)要素及運行影響關(guān)鍵因素,基于帕森斯的社會行動理論,嘗試提出大學(xué)行政機(jī)構(gòu)績效綜合評價的目標(biāo)、理念與主要維度框架,以期提升大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評價的效能。在此基礎(chǔ)上對評價主要維度所分解產(chǎn)生的所有次級維度因素,通過引入DAMATEL方法進(jìn)行關(guān)鍵因素優(yōu)化的探討,確定出所有次級維度影響因素子集中的關(guān)鍵因素。以此作為建立行政機(jī)構(gòu)綜合評價的基本指標(biāo)體系的依據(jù)。通過對全國各類124所大學(xué)的專項調(diào)查,掌握我國大學(xué)行政機(jī)構(gòu)綜合評價的總體概況,梳理分析出評價的成效與面臨的關(guān)鍵性問題,作為研究的一手資料結(jié)合文獻(xiàn)確定研究的問題。盡管調(diào)研對評價短期時段的內(nèi)容大致有了了解,但綜合評價本身是一個實施、結(jié)果形成、反饋完善、改進(jìn)再實施的漸進(jìn)過程,任何的評價設(shè)計方案都需要長時間的實踐觀測與跟蹤分析,為了進(jìn)一步認(rèn)識評價的核心流程、整個過程的關(guān)鍵細(xì)部以及各群體的真實反映,增強(qiáng)對評價的運行機(jī)理與問題實質(zhì)的認(rèn)知,選擇行政機(jī)構(gòu)評價較為典型的D大學(xué),對其連續(xù)四年的評價全程進(jìn)行剖析。通過對D大學(xué)四年的行政機(jī)構(gòu)綜合評價的方案、結(jié)果、反饋、改進(jìn)、效果等方面的綜合分析,重點解讀行政機(jī)構(gòu)績效綜合評價本質(zhì)要素、關(guān)鍵流程及運行影響關(guān)鍵因素,旨在探討出有益的經(jīng)驗、存在的關(guān)鍵問題及解決的思路,在此基礎(chǔ)上,增強(qiáng)對大學(xué)行政機(jī)構(gòu)綜合評價內(nèi)在的規(guī)律性以及問題產(chǎn)生的實質(zhì)的認(rèn)知,為進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)績效綜合評價提供可借鑒的經(jīng)驗與思路。通過對各大學(xué)的調(diào)研及D大學(xué)的案例分析,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的根源是評價理念、評價目標(biāo)與評價的框架偏離了要解決問題的實質(zhì),尤為關(guān)鍵的是,從評價的角度針對行政機(jī)構(gòu)績效影響的關(guān)鍵因素,缺乏具有一定邏輯性的準(zhǔn)確表征框架。因此,尋找適切的依據(jù)來構(gòu)建符合評價規(guī)律以及具有邏輯對應(yīng)的評價維度框架,是關(guān)鍵的一環(huán)。社會行動理論中的行動系統(tǒng)、單元行動所形成的結(jié)構(gòu)邏輯特征,與大學(xué)行政機(jī)構(gòu)及其功能性活動較為類似。塔爾科特·帕森斯在社會行動理論中提出,在社會系統(tǒng)中由若干相互關(guān)聯(lián)的單元行動組成了社會系統(tǒng)行動,單元行動是社會系統(tǒng)行動的基本構(gòu)成,任何單元行動都可以解構(gòu)為行動者、目標(biāo)、情境與規(guī)范等要素。其所包含的四個子系統(tǒng)與相對應(yīng)的功能是社會行動的基礎(chǔ)構(gòu)成和標(biāo)志性的特征。本文通過大學(xué)行政機(jī)構(gòu)與行動系統(tǒng)中的子系統(tǒng)(行動有機(jī)體、人格、社會、文化等系統(tǒng))及其對應(yīng)的功能的對比分析發(fā)現(xiàn),大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動表現(xiàn)出了與社會行動類似的機(jī)制與特征,本文認(rèn)為可將大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動視為一種社會行動。從社會行動視角審視大學(xué)行政機(jī)構(gòu)功能性活動,即把大學(xué)行政機(jī)構(gòu)視作行動系統(tǒng),但其所分化出的子系統(tǒng)層次與狀況有著顯著的差別,進(jìn)而具有不同的功能狀態(tài),從而表現(xiàn)出不同的行政效能。基于帕森斯的社會行動理論,大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評價須堅持主動適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、協(xié)作整合和模式維持的功能定位,應(yīng)遵循以人為本、文化為基、系統(tǒng)審視、改進(jìn)導(dǎo)向的評價理念,可構(gòu)建由行動者、目標(biāo)、情境與規(guī)范等四個主要維度組成的評價體系一級結(jié)構(gòu)指標(biāo)框架�；谏鐣碚撍鶚�(gòu)建的主要維度所分解產(chǎn)生的所有次級維度因素,構(gòu)成了復(fù)雜多因素系統(tǒng),為增強(qiáng)綜合評價的實用與可操作性,通過引入DAMATEL方法進(jìn)行關(guān)鍵因素的優(yōu)化探討,通過優(yōu)化所有次級維度影響因素進(jìn)而得到關(guān)鍵影響因素,進(jìn)行對比測試驗證優(yōu)化方案的有效性,以此作為建立大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績效綜合評價的基本指標(biāo)體系的依據(jù)。本研究圍繞大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績效綜合評價目標(biāo)、理念與主要維度構(gòu)建,著重針對大學(xué)行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)功能性活動與社會行動理論中的行動系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能之間的關(guān)系展開分析,同時進(jìn)行多因素復(fù)雜系統(tǒng)關(guān)鍵因素優(yōu)化分析方法的探尋。本研究重點關(guān)注了兩個論證,社會行動理論如何適用大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的績效綜合評價,DAMATEL分析方法如何能夠優(yōu)化確定影響因素中的關(guān)鍵因素。此外,本研究通過對比分析,提出大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績效綜合評價應(yīng)以分類單元評價為主體,可采用三種類別的評價應(yīng)用模式,即單維度評價、單維度疊加模型評價、多維或全維度復(fù)合評價。單維度評價的信度、效度與多維度綜合評價相比是最高的,隨著評價維度的增加,綜合評價的信度與效度會逐漸降低。社會行動理論和DAMATEL方法是本研究中依據(jù)的兩個核心理論與方法,是在兩個獨立的研究階段,兩者之間未發(fā)生邏輯關(guān)聯(lián),即使一個方法出現(xiàn)信度的問題,不會對另外的信度產(chǎn)生連帶性的影響。研究中注意應(yīng)用的理論與方法之間的兼容性,各研究單元之間的統(tǒng)一性,研究中一直關(guān)注整體的邏輯性,對各個內(nèi)部單元之間的邏輯沖突予以調(diào)整修正。需要指出的是,評價維度的邏輯框架的確定只是綜合評價的起點,后續(xù)還涉及各因素的定性與定量的分類、量化因素的權(quán)重分配、定性評價的方法選擇、數(shù)據(jù)獲得的方法、反饋及應(yīng)用等環(huán)節(jié),本文只探討了綜合評價最為核心的部分。
【學(xué)位單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G647


本文編號：2825727