【摘要】：環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革一直是民眾呼吁且長期期盼的一項關(guān)于環(huán)境管理制度的改革。環(huán)保機構(gòu)垂直管理將改善屬地管理中存在的地方保護主義嚴(yán)重、環(huán)保執(zhí)法效力弱等問題,有利于加強環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性以及有效性,有助于改善環(huán)境質(zhì)量,提高環(huán)境管理的效率。因而,推進環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革成為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革全稱“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革”主要指在監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)上,市(地)縣相關(guān)單位由省級環(huán)保部門直接管理并負(fù)責(zé)其人員和工作經(jīng)費。在環(huán)保局機構(gòu)調(diào)整上,市級環(huán)保局仍保持以省級環(huán)保部門為主的雙重管理制度,縣級環(huán)保局不再是政府工作部門,成為市(地)環(huán)保局的派出機構(gòu),直接受其領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革正式實施后,取得一些成績的同時,也出現(xiàn)了一些問題。首先是條塊矛盾突出的問題,這一問題在縣級層面最為突出,原因在于垂改后縣級環(huán)保機構(gòu)變動最大,縣級環(huán)保機構(gòu)作為市級環(huán)保機構(gòu)的派出機構(gòu),不再是縣級政府部門的組成部分,人、財、物不再受地方掣肘,環(huán)保行動更具有獨立性,環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察、環(huán)保局的上劃,使得縣級政府缺少了環(huán)境管理的“腿”和“眼睛”,縣級黨委政府也以此為由推卸環(huán)保責(zé)任。其次,環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革還存在著監(jiān)督不力的問題。環(huán)保監(jiān)察權(quán)力上收到省級環(huán)保單位以后,省級環(huán)保單位難以對市縣兩級的環(huán)保執(zhí)法等行為實行強有力的監(jiān)督,容易造成總隊遠程監(jiān)督乏力、環(huán)保執(zhí)法隊伍內(nèi)部腐敗等問題�？偠灾�,環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革實施以后,解決了老問題,出現(xiàn)了新矛盾。新的矛盾主要是環(huán)保責(zé)任相互推諉、環(huán)保權(quán)力尋租、環(huán)保人員進出機制窄等,導(dǎo)致這些矛盾出現(xiàn)的原因主要是環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)不到位、條塊關(guān)系存在矛盾、缺少健全監(jiān)督機制。制度和機制的不完善直接引起了環(huán)保垂直管理改革推動中的種種問題�；谝陨系膯栴}分析和現(xiàn)狀的考量,本文通過文獻查閱法,借鑒國外先進的環(huán)保管理經(jīng)驗,直接或間接的對環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革運行存在的問題提出可供參考的解決辦法。河北省是全國首個實施環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革的試點省份,目前已經(jīng)完成改革,在實際工作中形成河北經(jīng)驗。河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革雖然取得了一定的成績,但仍存在些許問題。本文主要研究河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革運行存在的問題,并對問題進行剖析,深層次挖掘改革不到位的原因,并針對這些問題提出了改良意見和對策。本文主要從三個方面提出對策。第一,完善環(huán)保責(zé)任制度。首先,通過細化環(huán)保責(zé)任清單,實現(xiàn)環(huán)保責(zé)任主體的責(zé)任劃分,使環(huán)保責(zé)任主體明確其環(huán)保責(zé)任;其次,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任考核機制,通過嚴(yán)厲的環(huán)保責(zé)任考核機制保障環(huán)保責(zé)任清單能夠落地。第二,建立健全環(huán)保監(jiān)督機制。本文認(rèn)為河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革應(yīng)該加強體制內(nèi)和體制外的監(jiān)督機制的建設(shè)。對于體制內(nèi)而言,河北應(yīng)該盡快完善環(huán)保監(jiān)察體系,以環(huán)保監(jiān)察作為環(huán)保日常監(jiān)督的重要制度設(shè)定;對于體制外而言,河北應(yīng)該推動公眾參與和社會組織力量的發(fā)揮,加強社會監(jiān)督。第三,理順條塊關(guān)系。條塊矛盾依然存在是目前河北改革尚不到位的重要原因。河北未來在環(huán)保機構(gòu)垂直管理深化改革運行中應(yīng)通過大部制改革明確條塊部門職責(zé),通過建立法律體系,推動各方履行職責(zé)。第四,穩(wěn)定環(huán)保隊伍建設(shè)。針對河北目前在環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革運行中的環(huán)保隊伍專業(yè)化水平較低、人員劃轉(zhuǎn)超編等問題,本文提出了加強基層環(huán)保力量建設(shè),采用級別制解決人才進出難的建議。本文嘗試從以上四個方面對河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革提出改革對策,以期能夠解決河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革的問題,改善環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革的實施效果。
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D630.1

【相似文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 ;探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)[J];中國機構(gòu)改革與管理;2016年11期

2 ;陜西環(huán)保機構(gòu)垂直改革已滿14年[J];領(lǐng)導(dǎo)決策信息;2016年43期

3 ;重慶率先實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理[J];中國環(huán)境監(jiān)察;2016年12期

4 夏光;;探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)的思考[J];世界環(huán)境;2016年02期

5 ;青海省人民政府辦公廳關(guān)于成立青海省省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[J];青海政報;2016年15期

6 田忠寶;周永明;;遼源市實施區(qū)級環(huán)保機構(gòu)垂直管理的啟示[J];中國環(huán)境管理叢書;2009年04期

7 李彥鋼;理順環(huán)保機構(gòu)勢在必行[J];中國環(huán)境管理;1992年03期

8 李紅楓;;應(yīng)盡快制定環(huán)保機構(gòu)組織法[J];中國環(huán)境管理;1987年03期

9 ;加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)強化監(jiān)督管理職能[J];中國環(huán)境管理;1988年03期

10 張宏赴;黃秀存;;環(huán)保機構(gòu)應(yīng)有相對的獨立性[J];煤礦環(huán)境保護;1989年01期

相關(guān)會議論文 前3條

1 尹淑銀;;基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)項目環(huán)境管理初探[A];山東環(huán)境科學(xué)學(xué)會2005年度優(yōu)秀論文集[C];2005年

2 董瑞強;;河北環(huán)�！按垢摹�:市縣兩級抓緊進行,5月底前完成[A];對接京津——雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展論文集[C];2017年

3 喬巧;侯貴光;;我國城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)差距淺析及政策建議[A];2014中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會（第三章）[C];2014年

相關(guān)重要報紙文章 前10條

1 記者 陳露 喬偉;傳達學(xué)習(xí)中央及省上有關(guān)會議精神 研究部署生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革等工作[N];張掖日報;2019年

2 本報記者 張林霞 通訊員 杜林;江西全面啟動環(huán)保機構(gòu)垂改[N];中國環(huán)境報;2018年

3 記者 鄭穎;環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革啟動[N];江西日報;2018年

4 記者 汪秀玲;堅決抓好中央環(huán)保督察整改“回頭看”和環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革[N];黃岡日報;2018年

5 本報記者 馬維輝;20年間升格三次 “新中國最強環(huán)保機構(gòu)”掛牌[N];華夏時報;2018年

6 劉賢春;要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員[N];中國環(huán)境報;2018年

7 周長軍;如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)運行效率？[N];中國環(huán)境報;2018年

8 李春元;解決四個問題 建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)[N];中國環(huán)境報;2018年

9 四川省眉山市東坡區(qū)環(huán)保局 劉繼忠;建立考核機制推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)[N];中國環(huán)境報;2018年

10 本報見習(xí)記者 閻杰;重慶率先實施環(huán)保機構(gòu)垂管改革[N];中國環(huán)境報;2016年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前7條

1 宋妤;河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革對策研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2018年

2 李Pr;黑河市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理研究[D];哈爾濱工程大學(xué);2018年

3 張歡;條塊關(guān)系視域下的地方環(huán)保機構(gòu)垂直管理研究[D];南京大學(xué);2018年

4 瞿偉;省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度研究[D];重慶大學(xué);2016年

5 郭艷;中國當(dāng)代環(huán)保機構(gòu)沿革研究[D];山東大學(xué);2007年

6 蘇敏;地方環(huán)保體制三分制改革框架研究[D];北京林業(yè)大學(xué);2015年

7 于文夭;我國綠色金融發(fā)展中的問題與對策[D];東北師范大學(xué);2012年

本文編號：2772426