【摘要】 2000年財(cái)政部成立財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu),2001年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》。以此為起點(diǎn),我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革邁出了從逐步推開向縱深發(fā)展的步伐,財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)工程,涉及面較廣,以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為核心的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的主要內(nèi)容,除此之外,還包括賬戶管理、資金收繳管理、資金收付監(jiān)督管理等各個(gè)方面。改革十多年以來,全國(guó)各地在中央財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的整體框架下,在中央整體設(shè)計(jì)思路的指引下,圍繞建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付這一中心內(nèi)容,不斷探索、創(chuàng)新,形成了適合各地實(shí)際情況的、具體的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理模式,改革取得了階段性的進(jìn)展。但是縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平,賬戶管理不規(guī)范、財(cái)政資金效益低下、監(jiān)督機(jī)制不健全、信息化程度低、專業(yè)人員匱乏等是其中的突出問題。本文從財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的相關(guān)理論出發(fā),剖析了理論對(duì)指導(dǎo)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革實(shí)踐的意義,簡(jiǎn)述了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的現(xiàn)狀。側(cè)重研究呼和浩特市各旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革情況,查找其存在的問題,在分析比較國(guó)內(nèi)外財(cái)政國(guó)庫(kù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,力圖對(duì)深化旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革,規(guī)范資金運(yùn)行,提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策措施。 

一、現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度簡(jiǎn)述

（一）現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的內(nèi)涵及其特征

目前對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的基本特征的表述主要有：效益、透明、監(jiān)控。效益就是要簡(jiǎn)化資金收支的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，高效管理國(guó)庫(kù)資金，降低國(guó)債籌資成本，提高財(cái)政資金使用效率；透明就是要向納稅人披露政府管理的各類資產(chǎn)負(fù)責(zé)、收運(yùn)運(yùn)行的情況；監(jiān)控就是要對(duì)所有財(cái)政資金的收支運(yùn)行進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，及時(shí)核查并處理各種違規(guī)或不規(guī)范操作，以確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效。

（二）現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理理論基礎(chǔ)

1.公共財(cái)政理論

公共財(cái)政理論是指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)財(cái)政制度改革的重要依據(jù)，它要求以“公共性”來把握和認(rèn)識(shí)財(cái)政問題，強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)市場(chǎng)“缺陷”是政府財(cái)政活動(dòng)的核心，明確了財(cái)政“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”。由于市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致公共產(chǎn)品市場(chǎng)提供的缺失，因而必須有市場(chǎng)之外的外力來予以彌補(bǔ)，這正是政府職責(zé)的體現(xiàn)。政府通過完善稅收管理手段籌集稅收收入，通過完善非稅收入收繳管理制度籌集非稅收入，通過建立財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)理順收入預(yù)算執(zhí)行管理，集中社會(huì)財(cái)力進(jìn)行再分配，通過建立健全國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)現(xiàn)對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行的有效管控，從而實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，這正是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的核心內(nèi)容；從追求效率和公平的角度看，公共財(cái)政要求在提高資金使用和管理透明度、公幵度的基礎(chǔ)上，充分提高使用效益�，F(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度在加強(qiáng)制度約束的同時(shí)，將所有財(cái)政性資金的收支活動(dòng)置于財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督之下，使社會(huì)公共利益目標(biāo)得以充分保障，這正是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開、打造“陽光財(cái)政目標(biāo)追求的集中體現(xiàn)。此外，以財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付為主要內(nèi)容的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，加大財(cái)政直接支付管理，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，最大限度的減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，并且通過加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、盤活財(cái)政存量資金提高財(cái)政資金的使用效益。

2.公共選擇理論

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，其領(lǐng)袖人物是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯布坎南。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)組成，無論是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)還是政治市場(chǎng)上人們都始終在追求自身利益最大化，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，通過使用貨幣實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)私人物品的最大化滿足，在政治市場(chǎng)上，通過使用政治選票選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。公共選擇理論提出“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人、集團(tuán)、公共部門等都是經(jīng)濟(jì)人，追求最大利益是其做出各種選擇的根本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)這一假設(shè)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度必須通過制度設(shè)計(jì)，如加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、擴(kuò)大直接支付范圍等，有效地提高資金使用效益，同時(shí)建立起一套能夠約束并監(jiān)督?jīng)Q策者的有效機(jī)制，才能保證其不偏離公眾利益，從而實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。另外，公共選擇理論運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本——效益分析法，解釋了個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，著重研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給表達(dá)意愿，這對(duì)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，即政府財(cái)政部門只有充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)決策的民主化，這對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督和提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行公開度，透明度提出了要求。

3.委托代理理論

委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一。該理論是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題的過程中發(fā)展起來的，主要觀點(diǎn)是，生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)�；笊a(chǎn)使得專業(yè)化分工應(yīng)運(yùn)而生，分工的細(xì)化產(chǎn)生了委托代理關(guān)系，雙方都力圖追求自身利益最大化，在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，在交易中處于信息劣勢(shì)的委托方與處于信息優(yōu)勢(shì)的代理方，相互博弈達(dá)成均衡，委托人以最優(yōu)契約來激勵(lì)代理人最終實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。在以國(guó)庫(kù)集中支付制度為核心的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理模式下，交易主體包括財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行（包括中央銀行和商業(yè)銀行，它們之間形成委托代理關(guān)系，代理銀行按照財(cái)政部門下達(dá)的用款額度為預(yù)算單位辦理財(cái)政資金支付。在這一交易中財(cái)政部門處于信息劣勢(shì)，代理銀行和預(yù)算單位處于信息優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度通過加強(qiáng)國(guó)庫(kù)單一賤戶體系建設(shè)、簡(jiǎn)化資金審批流程，縮短了信息流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)；通過完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支付行為的事前、事中、事后監(jiān)控，以降低獲取信息成本的方法減弱信息不對(duì)稱的程度。此外，財(cái)政部門按預(yù)算和進(jìn)度向預(yù)算單位零余額賬戶下達(dá)額度，使預(yù)算單位在確保自身效用最大化（即提供公眾滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)）的基礎(chǔ)上，選擇按預(yù)算規(guī)定用途花錢，同時(shí)通過加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理等，設(shè)計(jì)對(duì)預(yù)算單位的激勵(lì)機(jī)制，解決原有制度下資金挪用、擠占等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的效率和公平。

二、呼和浩特市各旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革情況

（一）各旗縣區(qū)財(cái)政基本情況

呼和浩特市共有四個(gè)市轄區(qū)、五個(gè)旗縣和一個(gè)幵發(fā)區(qū)。作為自治區(qū)首府，呼和浩特市是內(nèi)蒙古的政治文化中心，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，服務(wù)業(yè)稅收在其財(cái)政收入中占了相當(dāng)?shù)谋戎�，�?013年上半年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)稅收幾乎占到了其稅收收入總量的50%。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得其各旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比上，市內(nèi)各轄區(qū)由于其人口、交通、地位位置等方面的優(yōu)勢(shì)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然相對(duì)優(yōu)于旗縣，2013年上半年四個(gè)市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)747.98億元，而五個(gè)旗縣的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為298.41億元。從近三年公共財(cái)政預(yù)算收入情況看，市四區(qū)2010年公共財(cái)政預(yù)算收入完成57.26億元，五個(gè)旗縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成25億元；2011年市四區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入完成68.08億元，五個(gè)旗縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成28.9億元；2012年市四區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入完成82.93億，五個(gè)旗縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成35.66億。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼和浩特市各旗縣區(qū)普遍存在傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入缺乏強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支撐的現(xiàn)狀，近年來為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市統(tǒng)一部署下，各旗縣區(qū)實(shí)施了大量的招商引資工作，努力提升工業(yè)化和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，但各項(xiàng)目從落地開工、投產(chǎn)達(dá)效到推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)都需要一定的時(shí)間。就目前來說，各旗縣區(qū)財(cái)政財(cái)力水平相對(duì)落后，專項(xiàng)資金兌現(xiàn)存在一定的困難，甚至部分地區(qū)存在行政事業(yè)單位職工工資遲延撥付的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)各項(xiàng)改革的源動(dòng)力，旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理水平的提高與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力水平的提高有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，而財(cái)政管理的加強(qiáng)又有利于資金使用效益的提高，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，因此，在注重改革措施完善的同時(shí)，也應(yīng)更注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制意見的通知》，同時(shí)國(guó)家通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，健全激勵(lì)約束等方面對(duì)加大縣級(jí)財(cái)力建設(shè)方面采取了一系列的措施，在中央、省、市的支持下，各旗縣區(qū)也需增強(qiáng)自我發(fā)展的意識(shí)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕，這既是加強(qiáng)財(cái)政管理的最終目標(biāo)，也是完善財(cái)政管理的基礎(chǔ)。

（二）呼和浩特市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革及其對(duì)旗縣區(qū)的影響

1.市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理簡(jiǎn)述

呼和浩特市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，始于2001年會(huì)計(jì)核算中心的成立，這是全國(guó)少數(shù)民族首府城市第一家會(huì)計(jì)核算中心。此后隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革向前推進(jìn)，該機(jī)構(gòu)幾經(jīng)演進(jìn)，最終于年機(jī)構(gòu)整合成立了呼和浩特國(guó)庫(kù)收付中心其職能也從最初的會(huì)計(jì)集中核算，轉(zhuǎn)化為寓監(jiān)督與服務(wù)于一體的國(guó)庫(kù)集中收付管理。在呼和浩特國(guó)庫(kù)收付中心機(jī)構(gòu)整合、職能定位最終確立的過程中，其國(guó)庫(kù)集中收付管理制度逐步得以完善，以此為核心的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革也取得了顯著的成效。一是較徹底地清理了預(yù)算單位銀行賬戶。改革之初，在市委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢委五大班子帶頭推動(dòng)下，全面撤銷了全市各預(yù)算單位的所有銀行賬戶，在當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)核算中心開立的集中賬戶下為預(yù)算單位分設(shè)贓套單獨(dú)核算，此后在改革縱深發(fā)展的過程中，這一成果得到不斷地鞏固，目前不僅是市本級(jí)預(yù)算單位零余額贓戶，就連其往來資金等其他實(shí)有資金賬戶，也都統(tǒng)一在財(cái)政國(guó)庫(kù)部門集中賬戶下分賬核算，為財(cái)政對(duì)預(yù)算單位所有資金收付，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。呼和浩特市本級(jí)總結(jié)幾年來的改革成果，出臺(tái)了《呼和浩特市本級(jí)專戶管理辦法》和《呼和浩特市預(yù)算單位其他資金集中賬戶管理辦法》，強(qiáng)化了預(yù)算單位贓戶開立的審批，建立了帳戶年檢制度，對(duì)預(yù)算單位基本建設(shè)資金、差額預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等，要求原則上在其他資金集中賬戶下分賬核算，嚴(yán)格限制了預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的開立，為實(shí)現(xiàn)將預(yù)算單位實(shí)有資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理奠定了基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。早在2001年市本級(jí)就己實(shí)現(xiàn)了全部財(cái)政專戶歸口國(guó)庫(kù)管理，此后在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)上線的同時(shí)，將財(cái)政專戶資金的審批及會(huì)計(jì)賬務(wù)處理也納入系統(tǒng)管理，通過明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)各崗位之間制約機(jī)制等措施，提高了資金審批撥付的安全性。2011年開始按照國(guó)家統(tǒng)一要求，著手清理各類財(cái)政專戶，之后2012年、2013年在原在清理基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，繼續(xù)加大清理力度，對(duì)各專戶審批檔案文件資料進(jìn)行單獨(dú)歸檔，經(jīng)清理后，市本級(jí)保留專戶27個(gè)，全部符合國(guó)家規(guī)定；三是繼續(xù)擴(kuò)大直接支付范圍，簡(jiǎn)化支付流程。根據(jù)改革發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)市本級(jí)國(guó)庫(kù)直接支付范圍、程序等幾經(jīng)修訂，并于年末印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化呼和浩特市國(guó)庫(kù)集中支付改革的意見》，明確了對(duì)資本性支出、民生支出、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)等實(shí)行嚴(yán)格的直接支付管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了資金支付審批流程，實(shí)行分人分崗單獨(dú)審批；四是加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。市本級(jí)預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中提交的每筆支付申請(qǐng)，都必須先經(jīng)國(guó)庫(kù)收付中心審核，符合規(guī)定的用途、符合財(cái)政財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度規(guī)定，則國(guó)庫(kù)收付中心在網(wǎng)上予以確認(rèn)，代理銀行方可辦理資金支付，因此預(yù)算單位支付的每筆資金都接受了財(cái)政的事前監(jiān)督。

三、國(guó)庫(kù)管理制度經(jīng)觀其借鑒.......19

（一）西方國(guó)家國(guó)庫(kù)管理........19

1.法國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度........19

2.意大利的國(guó)庫(kù)管理制度.....20

3.美國(guó)北卡羅萊納州的國(guó)庫(kù)管理制度......20

4.澳大利亞州政府國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理.......21

四、完善旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的建議.......24

（一）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理宣傳，提高思想認(rèn)識(shí).......24

（二）完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置.......24

（三）完善相關(guān)配套管理.......25

4針對(duì)目前國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，加快相關(guān)制度的修訂......25

2.強(qiáng)化部門預(yù)算編制管理，為國(guó)庫(kù)管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ).....25

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能....26

四、完善旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的建議

針對(duì)目前呼和浩特市各旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理存在的問題，在借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完管理提出以下建議：

（一）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革涉及各方面的利益，需要各方面共同配合，因此需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作，主要以下幾方面：一是當(dāng)?shù)卣叨戎匾暿峭七M(jìn)改革的基礎(chǔ)，政府牽頭合理確定各部門職責(zé)權(quán)限，通過行政手段落實(shí)各項(xiàng)改革措施，有利于改革的深入持續(xù)推進(jìn)。另外改革中各項(xiàng)工作的開展必然會(huì)觸動(dòng)相關(guān)部門利益，而引發(fā)各種矛盾，這更需要政府給予大力協(xié)調(diào)；二是國(guó)庫(kù)管理改革需要各部門理解和積極配合，徹底改變長(zhǎng)期以來形成的資金收付習(xí)慣，對(duì)于各部門來說都需要一個(gè)逐漸接受的過程，這其中一方面需要加大宣傳，包括國(guó)家的統(tǒng)一要求，其它地區(qū)的先進(jìn)做法等。另一方面也是更重要的是財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要多征詢部門意見，查找管理中的不足，努力改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化程序，既要提高效率又要加強(qiáng)管理；三是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革還需取得人民銀行，代理銀行的支持配合，需要加強(qiáng)相關(guān)政策措施的宣傳，增強(qiáng)它們對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理業(yè)務(wù)的了解，以便能更加高效的提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

（二）完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這樣才能與其他部門實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，相互牽制、相互監(jiān)督。目前，呼和浩特市旗縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)編制不明確，人員配備嚴(yán)重不足，不利于國(guó)庫(kù)管理工作的推開和完善，隨著國(guó)庫(kù)管理制度改革的縱深發(fā)展，其管理必然會(huì)向精細(xì)化發(fā)展，與此同時(shí)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)面臨更多、更細(xì)的業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督職責(zé)更加重大。就近兩年推開的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制為例，這項(xiàng)工作綜合性很強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求極高，如果沒有相當(dāng)?shù)娜藛T配置，此項(xiàng)工作將很難正常進(jìn)行。并且財(cái)政國(guó)庫(kù)人員配套也必須符合總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位設(shè)置上相互協(xié)調(diào)、相互制約的要求，這是確保財(cái)政資金安全管理的基礎(chǔ)性措施，財(cái)政國(guó)庫(kù)人的配備，既影響了工作質(zhì)量又不利于資金安全。因此，國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須得跟上國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，各旗縣財(cái)政局應(yīng)加快報(bào)當(dāng)?shù)卣a(bǔ)充局系統(tǒng)內(nèi)部股室編制，并要配備足夠的專業(yè)人員，在人員配備短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)外部補(bǔ)充的情況下，可考慮通過明確股室與支付中心職責(zé)、權(quán)限的同時(shí)，進(jìn)行內(nèi)部的人員調(diào)配，以補(bǔ)充國(guó)庫(kù)人員不足，解決工作開展困難的問題。

結(jié)語

我國(guó)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下地展開了一場(chǎng)“橫向到邊、縱向到底”的、旨在建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革。這場(chǎng)改革不是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是是徹底否定原管理制度各種弊端基礎(chǔ)上的根本性變革，改革觸動(dòng)了各方面的利益，也引發(fā)了來自各方面的報(bào)怨聲。但是國(guó)庫(kù)管理改革最終沖破了各種束縛，在全國(guó)范圍內(nèi)取得了階段性的勝利，也獲得了國(guó)際的普遍認(rèn)可，帶來了財(cái)政管理水平突飛猛進(jìn)的提高，帶來了財(cái)政資金使用效益的極大提高。

經(jīng)過十余年的不斷探索、創(chuàng)新，各地已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過互相借鑒、學(xué)習(xí)更有助于管理水平的較快提升。尤其是對(duì)縣級(jí)財(cái)政來說，各方面的原因?qū)е缕涓母餃笥谌珖?guó)平均水平，省市級(jí)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為縣級(jí)財(cái)政改革提供了大量的模板，能使其在改革的道路上少走彎路，加快國(guó)庫(kù)管理改革升級(jí)的步伐。

本文分析了呼和浩特市各旗縣區(qū)國(guó)庫(kù)管理改革進(jìn)展情況及其存在的問題，以公共管理的視角對(duì)其管理水平的提高進(jìn)行了深入思考，以期為呼和浩特市基層財(cái)政國(guó)庫(kù)改革提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。進(jìn)而希望以此實(shí)例為模板，能夠?yàn)橥晟莆覈?guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理提供可操作性和借鑒意義的對(duì)策措施。
 

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