發(fā)布時間：2017-04-17 12:19

  本文關鍵詞：城投債時代-舊《預算法》下地方政府負債研宄，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：2014年以前,我國《預算法》不允許地方政府舉債,但是,地方政府負債并不會因為法律的限制而得到根本遏制,地方政府資金缺口的存在導致地方政府存在變相負債的沖動和現(xiàn)實必要性。改革開放30多年來,地方政府在經濟發(fā)展中扮演重要角色,很多學者都認為,地方政府的作為是中國經濟奇跡的一種重要力量,地方政府也是作為一個特殊的市場主體而存在。分稅制改革導致地方政府財權和事權的高度不對等,中央政府財權集中而將很多具體事權劃歸地方政府,地方政府在事權的具體履行過程中存在資金匱乏的問題,從而需要體制外融資渠道。在地方競爭“錦標賽”機制下,地方官員本地政治資源的獲取和自身晉升的推動,具備強大動力進行地方經濟社會建設,履行好上級政府所交付的事權,從而迫切需要體制外融資；而在我國的體制框架內,沒有賦予地方政府的舉債權,地方政府不得不采取變相的地方債務形式募集所需資金。在銀行負債之外,地方政府通過“企業(yè)債”通道發(fā)行地方債逐漸成為地方政府舉債的重要途徑,從償債資金來源、募投項目和擔保方式等方面來分析,城投債即為地方政府的隱性負債。城投債從1992年開始便在中國試點發(fā)行,隨著2008年4萬億刺激政策出臺導致的地方政府配套資金需求的高企和國家政策的鼓勵,城投債逐漸成為各級政府舉債的重要渠道,城投債的發(fā)行量逐年增加。城投債主要處于發(fā)改委監(jiān)管監(jiān)管下,在發(fā)改委監(jiān)管體制中,為了同時權衡地方資金需求和地方政府的負債限度,發(fā)改委采取行政監(jiān)管的方式應對多樣化的城投債發(fā)行,多變的行政命令代替常態(tài)立法成為常態(tài)監(jiān)管體制,這導致地方政府資金獲取存在不確定性,地方政府無法建立長期融資的規(guī)劃體制,機會主義過度負債,資金往往被挪作他用。本文在認識到我國城投債這種隱形地方政府負債的問題的基礎上,對美國和日本兩個成熟國家的債務發(fā)行體制進行分析,美國借助發(fā)達的資本市場,采取公開發(fā)行的方式發(fā)行地方政府債務,而日本在銀行業(yè)為主體的金融結構中,主要通過私募協(xié)商形式發(fā)行地方債務。但是,對于兩個國家而言,地方債的發(fā)行都是通過制度化渠道發(fā)行,其債務發(fā)行收到政府制度的嚴格限制。對于我國地方政府債務而言,其問題解決的關鍵在于“開正門、堵偏路”,允許地方政府常態(tài)化舉債,并將地方政府舉債納入大預算框架內。在新《預算法》的框架內,地方政府債務將在預算框架內得到制度化發(fā)行,但是,這都只是開始,地方政府債務規(guī)劃還需要進一步的制度完善,在我國地方政府規(guī)范化過程中,我國地方政府債的發(fā)行還需要在既有框架內進行制度建設和現(xiàn)實規(guī)范。
【關鍵詞】：城投債 地方政府債 預算
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.21;F812.5
【目錄】：

• 中文摘要3-5
• 英文摘要5-9
• 緒論9-19
• 一、問題意識和研究意義9-10
• 二、研究對象界定10-12
• (一) 地方政府債務概述10-11
• (二) 城投債概述11-12
• 三、文獻綜述12-15
• (一) 政府債務理論研究綜述12-13
• (二) 中國地方債務研究綜述13-14
• (三) 城投債研究綜述14-15
• 四、研究框架15-16
• 五、創(chuàng)新與不足16-19
• 第一章 城投債實質：隱形地方政府債19-23
• 一、募投項目19
• 二、償債資金19-20
• 三、擔保增信20
• 四、城投債本質界定20-23
• 第二章 城投債之源：地方政府體制外負債的強烈沖動23-31
• 一、分稅制下的地方財政窘境23-27
• 二、“錦標賽”機制下政績沖動27-29
• 三、體制內負債渠道不暢29-31
• 第三章 生死有期：城投債的發(fā)行歷史31-35
• 一、起步發(fā)展階段31
• 二、快速發(fā)展階段31-32
• 三、跨越發(fā)展階段32-33
• 四、勢微消退階段33-35
• 第四章 發(fā)行體制：臨時命令代替常態(tài)立法35-45
• 一、發(fā)改委監(jiān)管：在“踩油門”和“拉手剎”之間35-41
• (一) 探索和前行(1992-2008)35-36
• (二) 放開和規(guī)范(2008-2014)36-39
• (三) 扼殺和轉型(2014-2015)39-41
• 二、地方政府：在“規(guī)避”中“沖動”41-42
• 三、地方政府負債窘境及根源42-45
• 第五章 他山之石：美、日地方政府債經驗45-53
• 一、美國：公開市場直接融資45-49
• 二、日本：私募市場協(xié)議發(fā)行49-50
• 三、 美日地方政府舉債機制對中國的啟示50-53
• 第六章 解決之道：“開正門,堵偏路”53-57
• 一、建立政府舉債機制53-55
• 二、建立預算約束框架55-57
• 結語：城投債時代57-59
• 參考文獻59-63
• 致謝63-64

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 黃國橋;徐永勝;;地方政府性債務風險的傳導機制與生成機理分析[J];財政研究;2011年09期

2 蔡玉;;地方政府性債務現(xiàn)狀、成因及對策[J];財政研究;2011年09期

3 崔治文;劉麗;周世香;;地方政府債務風險的形成機理與規(guī)避[J];財政監(jiān)督;2012年04期

4 馬駿;;建立以市政債為主體的地方政府融資體系[J];國際融資;2013年08期

5 張銳;;城投債的風險及其化解策略研究[J];南方金融;2014年05期

6 宋立;地方公共機構債券融資制度的國際比較及啟示——以美國市政債券與日本地方債券為例[J];經濟社會體制比較;2005年03期

7 張晏;龔六堂;;分稅制改革、財政分權與中國經濟增長[J];經濟學(季刊);2005年04期

8 周黎安;;中國地方官員的晉升錦標賽模式研究[J];經濟研究;2007年07期

9 蔡曉輝;辛洪波;;我國城投債規(guī)模擴大的原因、風險及對策[J];商業(yè)時代;2013年07期

10 劉曉鳳;;美日法地方債制度的變遷及特點[J];中國財政;2010年06期

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本文編號：313203