預(yù)算績(jī)效管理是在我國對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以國外績(jī)效預(yù)算為借鑒,將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算過程中,使之與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而提出來的一種全新的預(yù)算管理模式。 從預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)看,伴隨我國財(cái)政發(fā)展進(jìn)程和預(yù)算管理改革的不斷深化,財(cái)政預(yù)算管理開始由加強(qiáng)支出規(guī)范性向重視支出有效性轉(zhuǎn)變。同時(shí),當(dāng)前預(yù)算管理中暴露出來的深層次問題以及財(cái)政支出日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),也迫切需要引入新的管理手段—預(yù)算績(jī)效管理來加以解決,以適應(yīng)財(cái)政形勢(shì)及預(yù)算管理的要求,它對(duì)于進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制,提高財(cái)政支出效益都具有重要的意義。由于實(shí)施績(jī)效預(yù)算需要規(guī)范的體制環(huán)境和一系列的約束條件,諸如健全的法律體系、部門充分的自主權(quán)、權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)、廣泛的績(jī)效文化背景等,因此,我國提出的預(yù)算績(jī)效管理,是現(xiàn)階段符合我國國情和財(cái)政管理實(shí)際的較為現(xiàn)實(shí)的選擇。 從預(yù)算績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)看,主要包括委托-代理理論、公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論以及其他財(cái)政理論等,這些理論分別從財(cái)政資金所有者與使用者基于委托關(guān)系下的激勵(lì)約束、公共產(chǎn)品的有效供給、公共管理的市場(chǎng)導(dǎo)向與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以及有效解決財(cái)政支出過快增長(zhǎng)等角度,較好地解釋了理論內(nèi)容與預(yù)算績(jī)效管理的聯(lián)系和支撐。 從預(yù)算績(jī)效管理的國際經(jīng)驗(yàn)看,20世紀(jì)70年代以來,西方國家為解決財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī),普遍掀起了以提高績(jī)效為目的的政府管理改革,促進(jìn)了績(jī)效預(yù)算的發(fā)展。其中,英國、美國是較早推行績(jī)效預(yù)算的國家,澳大利亞、新西蘭在績(jī)效預(yù)算改革方面較為徹底,法國、韓國的績(jī)效預(yù)算起步雖晚但實(shí)施較全面,瑞典和新加坡的績(jī)效預(yù)算與其預(yù)算制度緊密相聯(lián)并形成了自身特色。這些國家績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐做法,為我國進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供了較好的經(jīng)驗(yàn)與啟示。 我國實(shí)行的預(yù)算績(jī)效管理,經(jīng)歷了從績(jī)效評(píng)價(jià)探索到全過程預(yù)算績(jī)效管理理念確立的發(fā)展階段,基本上形成了“預(yù)算編制有目標(biāo),預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,預(yù)算完成有評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。近年來,預(yù)算績(jī)效管理取得了明顯進(jìn)展：績(jī)效評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,績(jī)效評(píng)價(jià)方式不斷拓展,績(jī)效目標(biāo)管理得到加強(qiáng),績(jī)效監(jiān)控開始實(shí)施,評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用,制度建設(shè)漸成體系,各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到夯實(shí),成果正逐漸顯現(xiàn)。但同時(shí),也存在預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)、機(jī)制有待完善、配套改革需要推進(jìn)、基礎(chǔ)工作需要強(qiáng)化等問題。 根據(jù)我國預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)展情況,借鑒國外績(jī)效預(yù)算理論與實(shí)踐,論文從近期改革措施和中長(zhǎng)期改革方向兩個(gè)方面提出了推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的思路。近期主要是以健全全過程預(yù)算績(jī)效管理體系為當(dāng)前改革重點(diǎn),規(guī)范管理程序和內(nèi)容,強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施。在近期健全預(yù)算績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上,應(yīng)認(rèn)識(shí)到績(jī)效預(yù)算是預(yù)算管理的必然發(fā)展趨勢(shì),明確下一步改革方向,對(duì)照分析現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理與未來績(jī)效預(yù)算的差距,提出績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)施戰(zhàn)略與發(fā)展路徑,為長(zhǎng)遠(yuǎn)的績(jī)效預(yù)算勾勒出清晰的路線圖。 論文圍繞推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,通過理論與實(shí)踐相聯(lián)系、比較與分析相結(jié)合的研究方法,對(duì)有關(guān)問題作了盡可能詳盡的論述與較全面的思考,提出了我國預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展與完善的目標(biāo)、內(nèi)容及路徑等系列內(nèi)容,明確了當(dāng)前和今后時(shí)期的努力方向,對(duì)于我國預(yù)算管理具有一定的指導(dǎo)意義與實(shí)踐價(jià)值。
【學(xué)位單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類】：F812.3
【部分圖文】：

圖4-3公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性資料來源：王桂娟，《績(jī)效預(yù)算的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一兼論財(cái)政職能與政府效率》，立信會(huì)計(jì)出版社，年，第40頁。(2)公共產(chǎn)品的稅收等價(jià)原則從林達(dá)爾和薩謬爾森的公共產(chǎn)品均衡模型以及其他關(guān)于公共產(chǎn)品的確定機(jī)制以看出，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相同，同樣體現(xiàn)了商品的市場(chǎng)屬性和供求關(guān)系，也相應(yīng)價(jià)值，邊際效用價(jià)值論便賦予無形的公共產(chǎn)品以主觀價(jià)值，從而使社會(huì)能采一的貨幣尺度去衡量對(duì)比公共產(chǎn)品的供應(yīng)費(fèi)用與運(yùn)用效用之間的關(guān)系。作為政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它由社會(huì)成員私人消費(fèi)和享受，政府由此而付出的費(fèi)用也就由社會(huì)成員通過納稅來補(bǔ)償。在這一過程中，遵循“效用一費(fèi)用一稅收”的程式，收成為公共產(chǎn)品的"稅收價(jià)格”，是人們享用公共產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)付出的代價(jià)，將公共產(chǎn)品供應(yīng)的成本和收費(fèi)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來。這樣，公共產(chǎn)品價(jià)格便以“稅

圖4-4博弈關(guān)系的分類及內(nèi)容資料來源：互聯(lián)網(wǎng)百度文庫資源。博弈論強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性，追求在給定的約束條件下的自身效用最大化。如果將博弈論引申到預(yù)算管理中，可以更好地解釋財(cái)政部門與預(yù)算部門之間的關(guān)系，從而推動(dòng)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，促成預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)的理想均衡結(jié)果。一般認(rèn)為，財(cái)政部門與預(yù)算部門之間存在信息不對(duì)稱，即財(cái)政部門不能直接觀察到預(yù)算部門的具體操作行為；同時(shí)，二者之間的利益取向并不必然一致，可能存在部門“尋租”行為，導(dǎo)致出現(xiàn)損害財(cái)政部門利益的情形，二者之間的關(guān)系表現(xiàn)為不完全信息的、非合作的博弈關(guān)系，需要加強(qiáng)監(jiān)督制約以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理績(jī)效最大化。對(duì)于預(yù)算部門的尋租行為和財(cái)政部門的監(jiān)督激勵(lì)之間的關(guān)系可以用博棄模型來說明。在模型中，假設(shè)預(yù)算部門的尋租行為僅僅是源于和財(cái)政部門之間的信息不對(duì)稱，制約預(yù)算部門行為的措施是將預(yù)算部門收益與預(yù)算部門創(chuàng)造的效益直接掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)

受艇 -M-tibo.C&l圖4-8 "花錢矩陣”示意圖資料來源：互聯(lián)網(wǎng)百度文庫資源。從上圖中可以看出，在區(qū)域I是用自己的錢辦別人的事，表現(xiàn)為低成本、低效率，由于錢由己出，自然要“精打細(xì)算”，有追求成本節(jié)約的動(dòng)力，但同時(shí)由于是辦別人的事，很難了解別人的真實(shí)需求，難以達(dá)到應(yīng)有的效果，屬于次優(yōu)選擇；在區(qū)域II是用別人的錢辦別人的事，表現(xiàn)為高成本、低效率，屬于最差的選擇，如果缺少必要的監(jiān)督與制約，必然帶來績(jī)效的損失，一般公共產(chǎn)品的生產(chǎn)屬于這種情況，即用納稅人的錢為納稅人提供公共服務(wù)；區(qū)域m是用自己的錢辦自己的事，表現(xiàn)為低成本、高效率
【參考文獻(xiàn)】

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