隨著我國工業(yè)化、城市化進程不斷推進,土地在我國經(jīng)濟增長中扮演了重要角色,形成了以地引資推動工業(yè)化、出讓土地收入助推城市化的發(fā)展模式。隨著“以地謀發(fā)展”的模式越來越被地方政府所青睞,我國的土地財政規(guī)模不斷膨脹。關(guān)于土地財政的成因機制及其影響效應,理論界進行了大量的研究。其中關(guān)于成因方面,主要形成了“土地財政”與“引資競爭”兩種觀點,前者主要強調(diào)分稅制改革后,地方政府財權(quán)、事權(quán)劃分不合理,財政壓力增加帶來的財政激勵；后者更加強調(diào)地方政府面臨的政績考核與晉升競爭激勵,在以GDP為核心的晉升考核下,鑒于我國土地制度的特殊性,地方政府逐漸把土地作為了重要的競爭工具,進而引發(fā)了土地財政問題。從目前的研究文獻來看,財政分權(quán)和引資競爭兩種觀點,對土地財政的形成均具有很強的解釋力,但此類研究也面臨著一定問題,一方面現(xiàn)有文獻主要強調(diào)其中一種觀點的解釋力,對于兩種成因在引致土地財政方面是何種關(guān)系還需更多的實證檢驗；另一方面現(xiàn)有的實證研究多以省級數(shù)據(jù)為主,考慮到土地財政主要發(fā)生在市、縣兩個層級,因此,立足于市(縣)級層面考察土地財政的成因更符合我國實際。進一步考慮土地財政模式帶來的影響,文獻更多關(guān)注經(jīng)濟增長角度,卻忽視了政府經(jīng)營土地過程中的財政收支活動,對財政支出結(jié)構(gòu)帶來的影響。對于地方政府財政支出結(jié)構(gòu)問題的研究由來已久,隨著民生問題的凸顯,更是成為理論界的熱點。結(jié)合已有的文獻,對此問題的研究要么是將預算內(nèi)外資金分離,要么是不加區(qū)分的合并研究,鮮有對預算外土地出讓收入如何影響預算內(nèi)支出結(jié)構(gòu)的研究,忽視了地方預算內(nèi)外資金使用的有機聯(lián)系,因此,從土地出讓角度對地方財政支出結(jié)構(gòu)進行分析,將彌補這一缺憾。本文以山東省為例,使用2007-2012年山東省17地市的數(shù)據(jù),對土地財政的成因和影響進行了較為系統(tǒng)的研究。本文的研究主要分為六個部分：第一部分為緒論,主要包括本文的研究背景和意義、相關(guān)概念、研究思路框架、研究方法及可能的創(chuàng)新與不足等。第二部分為文獻綜述,主要圍繞土地財政的成因及其對財政支出結(jié)構(gòu)帶來的影響展開。包括我國的土地制度、分稅制改革、地方政府的競爭格局與策略選擇、土地財政對財政支出結(jié)構(gòu)的影響等方面。第三部分以山東省為例,對土地財政及財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行分析,包括山東省的土地財政規(guī)模、財力狀況、土地出讓方式及財政收支結(jié)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)山東省的財力對土地相關(guān)收入的依賴度比較高,一定程度上解釋了該省的土地財政行為,此外,結(jié)合其土地依賴的地域差異及具體的土地出讓行為,可以發(fā)現(xiàn)地方政府的經(jīng)濟績效考核為主的晉升競爭,同樣對山東省的土地財政具有較強的解釋,并且兩種因素也同時作用于山東省的財政支出結(jié)構(gòu)。第四部分采用2007-2012年山東省17地市數(shù)據(jù),建立面板回歸模型對土地財政成因進行實證分析。研究發(fā)現(xiàn),分稅制改革后,地方政府面臨的財政壓力與財政分權(quán)體制下地方政府的晉升競爭,共同作用于地方政府土地財政的迅速增長：地方政府的財政壓力使得地方政府通過經(jīng)營土地特別是高價出讓商住用地為其履行政府職責融資；晉升激勵下GDP為核心的政績考核,使得地方政府通過低價出讓工業(yè)用地招商引資展開競爭,并通過高價出讓商住用地為競爭提供資金支持；山東省的“土地引資”競爭的效應略大于財政分權(quán)的壓力。第五部分同樣結(jié)合山東省17地市的數(shù)據(jù),對土地出讓如何影響財政支出結(jié)構(gòu)進行了實證分析。實證結(jié)果顯示,以財政自給度衡量的財政分權(quán)對預算內(nèi)財政支出結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為：經(jīng)濟建設類支出、行政管理類支出占比增加,公共與民生類支出占比下降；以土地出讓展開的晉升競爭對財政支出結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為,經(jīng)濟建設類支出占比增加,公共與民生類支出、行政管理類支出占比下降。表明土地財政的形成,沒有實現(xiàn)騰出更多的財力用于社會服務性支出的良好愿望,對預算內(nèi)支出“重投資、輕服務”的問題并沒有發(fā)揮矯正作用,這也說明預算內(nèi)外的財力統(tǒng)籌并不理想,建立全口徑預算和改善財政支出結(jié)構(gòu)依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第六部分主要為結(jié)論與建議。針對財政分權(quán)和晉升競爭共同影響土地財政的現(xiàn)象,改革不僅需要進一步完善現(xiàn)行的分稅制,更加清晰的對各級政府進行事權(quán)、財權(quán)劃分,構(gòu)建地方稅主體體系及完善目前的轉(zhuǎn)移支付制度；還需要對我國地方政府的競爭考核機制、績效考核指標及土地出讓收入支出管理等方面進行改善。
【學位單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2015
【中圖分類】：F301.3;F812.4
【部分圖文】：

２００７邐２００８邐２００９邐２０１０邐２０１１邐２０１２逡逑年份逡逑圖３－１邋２００７－２０１２山東省預算內(nèi)財政收支抓Ｐ占比逡逑表３－８邋２００７－２０１２山東省預算內(nèi)財政收支狀況逡逑年份預算收入／ＧＤＰ預算支出／ＧＤＰ邐財政自給率邋財政缺口邋預算赤字率逡逑２００７邐６．５０％邐８．７７％邐７４．０７％邐３５．００％邐２．２８％逡逑２００８邐６．３３％邐８．邋７４％邐巧．３６％邐３８．２０％邐２．４２％逡逑２００９邐６．４９％邐９．６４％邐６７．２８％邐４８．６２％邐３．邋１５％逡逑２０１０邐７．０２％邐１０．５８％邐６６．３２％邐５０．７６％邐３．５６％逡逑２０１１邐７．６２％邐１１．０３％邐６９．０８％邐４４．７４％邐３．４１％逡逑２０１２邐８．１１％邐１１．８１％邐６８．巧％邐４５．４５％邐３．６９％逡逑說明：財政自給率＝一般預算收入／一般預算支出；財政缺口＝邋一般預算收入－－般預算支出；逡逑預算赤字率＝（財政缺曰／ＧＤＰ）邋Ｘ邋１００％逡逑因此，雖然總體而言，該省財政支出帶來了經(jīng)濟的良好發(fā)展，ＧＤＰ增長勢頭逡逑強勁，財政收入也不斷臺階式增長，但該省的經(jīng)濟發(fā)展建設的支出壓力仍然比較逡逑大，面臨不斷擴大的財政缺口。與此同時該�。壮鲎屩沟貫橹鞯�±地財政規(guī)模不逡逑斷膨脹，結(jié)合止地財政規(guī)模膨脹分析的相關(guān)文獻，可Ｗ發(fā)現(xiàn)孫秀林（２０１３）？等不逡逑少學者認為的±地財政的產(chǎn)生是由地方政府的財政壓力導致的

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【參考文獻】

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本文編號：2817142