隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,山東省踐行中央指示加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié),并逐漸發(fā)展成山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。但是科技創(chuàng)新的成本較高,除了企業(yè)自身的投入之外也需要政府財(cái)政的大力支持,確�？萍紕�(chuàng)新有健康的外部環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。雖然山東省各級(jí)政府重視科技的發(fā)展,逐年加大財(cái)政科技支出力度,但仍存在財(cái)政科技支出效率低下的問(wèn)題,影響到山東省整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。近年來(lái),不少學(xué)者對(duì)各國(guó)各地區(qū)的財(cái)政科技支出效率進(jìn)行了研究,但關(guān)于山東省財(cái)政科技支出效率及影響因素的文獻(xiàn)資料很少。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)政科技支出效率的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,對(duì)“財(cái)政科技支出”和“財(cái)政科技支出效率”進(jìn)行概念界定,并闡述其經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù),為后文的實(shí)證分析做鋪墊。其次,分析山東省財(cái)政科技支出的現(xiàn)狀,選取2007-2016年山東省17地市的面板數(shù)據(jù),結(jié)合BCC和CCR模型,采用DEA方法評(píng)價(jià)山東省整體、各地市以及各區(qū)域的財(cái)政科技支出效率,分析其技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率以及規(guī)模報(bào)酬階段。然后對(duì)所有回歸變量做平穩(wěn)性檢驗(yàn),提出影響因素假設(shè),應(yīng)用Tobit方法做回歸分析,依據(jù)回歸數(shù)據(jù)提出建議。本文結(jié)論主要有:(1)山東省財(cái)政科技支出總額逐年增大,財(cái)政科技支持力度不斷增強(qiáng)。(2)山東省整體財(cái)政科技支出效率水平不高且呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì),但變動(dòng)幅度不大。(3)山東省各地市同一年的財(cái)政科技支出效率水平呈現(xiàn)明顯的差異。(4)山東省整體和各地市財(cái)政科技支出大多處在規(guī)模報(bào)酬遞減階段。(5)財(cái)政分權(quán)度、政府規(guī)模、財(cái)政支持力度與財(cái)政科技支出效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系,而市場(chǎng)化水平、教育水平、開(kāi)放度與財(cái)政科技支出效率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。本文提出以下建議:(1)合理控制財(cái)政科技支出規(guī)模;(2)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的有效管理;(3)加速市場(chǎng)化進(jìn)程,提高資源配置效率;(4)提高整體教育水平,加強(qiáng)對(duì)政府支出行為監(jiān)督力度。
【學(xué)位單位】：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F812.45
【部分圖文】：

圖 3-2 山東省財(cái)政科技支持力度表 3-1、圖 3-2 顯示 2007-2016 年間山東省財(cái)政科技支出總額和山東省財(cái)政支出總額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重卻呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，偶有上升也幅度不大，這說(shuō)明山東省財(cái)政科技支持力度不夠。2007-2010年山東省財(cái)政科技支出占比從 2.05%下降到 2.04%，變化不大。2011-2013 年支出占比由 2.17%攀升至 2.23%，略有上升。根據(jù) 2009-2013 年的占比情況，圖表呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，雖然略有下滑，但總趨勢(shì)是緩慢上升的，說(shuō)明山東政府財(cái)政部門加大了對(duì)科技事業(yè)的投入力度。但在 2014 年時(shí)山東省的財(cái)政科技支持力度出現(xiàn)較大幅度下降，支出占比下降至 2.05%，當(dāng)年財(cái)政科技支出不升反降。隨后 2015、2016 年財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重繼續(xù)下降至 1.91%，這是 10 年以來(lái)最低占比，顯示財(cái)政科技支持力度明顯下降，跌出 2%以下，這是由于 2015、2016 年財(cái)政支出總額擴(kuò)大，但是財(cái)政科技支出總額上升不明顯。綜合 2007-2016

圖 3-3 山東省財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率如圖 3-3 所示，2007-2016 年間山東省財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較大這 10 年間的財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)率為 15.51%。在 2007-2011 年間山東省財(cái)科技支出增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較大，2007 年增長(zhǎng)率數(shù)值僅為 12.92%，次年迅速攀至 23.10%，而 2009 年財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率迅速回落，下降至 10.06%。隨后 2年山東省財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率再次上升為 34.16%，達(dá)到 2007-2016 年間峰值緊接著 2011 年再次下降至 28.76%。可以看出 2007-2011 年山東省財(cái)政科技支增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升下降不停反復(fù)的波動(dòng)狀態(tài)，而且變動(dòng)較大，這五年的增長(zhǎng)率有個(gè)年份保持在了平均值 15.51%以上，在 2010 年達(dá)到最高峰。2012-2016 年增率呈現(xiàn)總體波動(dòng)下降趨勢(shì)，2012 年增長(zhǎng)率下降至 15.06%，比上一年增長(zhǎng)放緩但是在 2013 年增長(zhǎng)率有所回升，為 19.33%。到了 2014 年山東省財(cái)政科技支增長(zhǎng)率出現(xiàn)大幅度下降，達(dá)到了 2007-2015 年間的谷值，為-1.39%，第一次出負(fù)增長(zhǎng)。到 2015 年增長(zhǎng)率雖然恢復(fù)到正值，但依舊遠(yuǎn)低于平均值 15.51%，僅

圖 3-4 財(cái)政科技支出增長(zhǎng)速度與財(cái)政支出增長(zhǎng)速度對(duì)比表 3-2 和圖 3-4 中顯示，在 2007-2016 這 10 年間財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率有 4年比財(cái)政支出增長(zhǎng)率高，分別是 2008 年、2010 年、2011 年、2013 年，另外 6年的財(cái)政科技支出增長(zhǎng)速度低于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，其中 2014 年財(cái)政科技支出出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這說(shuō)明山東省政府財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)科技學(xué)技術(shù)的投入力度卻沒(méi)有跟上。表 3-2 山東省財(cái)政科技支出與財(cái)政支出增長(zhǎng)率年份 財(cái)政科技支出(億元)財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率（%）財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出增長(zhǎng)率（%）2007 46.41 12.92 2261.85 23.352008 57.13 23.10 2704.66 19.582009 62.88 10.06 3267.67 20.822010 84.36 34.16 4145.03 26.852011 108.62 28.76 5002.07 20.68

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