發(fā)布時(shí)間：2020-04-02 11:27

【摘要】：改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也存在人民群眾對美好生活向往需求和發(fā)展不充分、不平衡之間的突出矛盾及其引發(fā)的一系列社會(huì)問題。其中,社會(huì)養(yǎng)老金日益形成和出現(xiàn)巨大缺口這一現(xiàn)實(shí)問題,無論在影響范圍、涉及領(lǐng)域還是社會(huì)關(guān)注方面都引發(fā)各界的高度重視和熱烈討論。本文所關(guān)注的是,養(yǎng)老金作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,它的資金籌措、收支關(guān)系與財(cái)政之間尤其是政府等層級事權(quán)關(guān)系和支出責(zé)任劃分必然存在著密切的聯(lián)系,故養(yǎng)老金缺口的形成也必然存在其背后深層次的財(cái)政誘因。因此,探究養(yǎng)老金缺口形成的財(cái)政體制尤其是政府等層次事權(quán)關(guān)系和支出責(zé)任劃分方面的成因,進(jìn)而找尋養(yǎng)老金缺口的財(cái)政體制成因,對解決養(yǎng)老金缺口現(xiàn)實(shí)問題、緩解我國財(cái)政壓力、維持社會(huì)基本穩(wěn)定、規(guī)范我國政府間財(cái)政關(guān)系等方面均具有重大意義。本文通過對養(yǎng)老金缺口相關(guān)概念的闡述和梳理,從人口老齡化、改革轉(zhuǎn)軌成本、人口代際公平和基本公共服務(wù)均等化四個(gè)角度對養(yǎng)老金缺口財(cái)政體制成因存在的可能性進(jìn)行理論分析,并得出養(yǎng)老金缺口的形成與我國財(cái)政體制改革間存在一定因果關(guān)系的結(jié)論。而財(cái)政體制改革的核心是政府間財(cái)政關(guān)系的重構(gòu),政府間財(cái)政關(guān)系包括財(cái)權(quán)、事權(quán)、支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付四個(gè)主要方面,其中事權(quán)又是政府間財(cái)政關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。再結(jié)合我國目前財(cái)稅體制改革的三大任務(wù),本文對養(yǎng)老金缺口財(cái)政體制成因的分析最終落腳在事權(quán)劃分、支出責(zé)任、現(xiàn)行制度和統(tǒng)籌層次四個(gè)方面。隨后本文通過對我國養(yǎng)老金制度歷史沿革和現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)老金缺口從全國層面看存在收支情況不合理、過于依賴財(cái)政補(bǔ)貼和缺口持續(xù)時(shí)間長且有擴(kuò)大趨勢三個(gè)特點(diǎn)�；谖覈鶈T遼闊和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致的現(xiàn)實(shí),本文對養(yǎng)老金缺口的地域特征進(jìn)行對比分析并根據(jù)各省養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余數(shù)額和未來可支付養(yǎng)老金月數(shù)進(jìn)行分類。簡單來說,將我國31個(gè)省市自治區(qū)大致分為五類和一個(gè)特例,其中第一類和第五類省份短期內(nèi)(一年以內(nèi))支付壓力不大,區(qū)別在于第一類省份養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余額較高;其余三類為養(yǎng)老金短期內(nèi)存在支付壓力,但壓力大小不一;一個(gè)特例是黑龍江省,己出現(xiàn)養(yǎng)老金當(dāng)期缺口,面臨嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老問題�；谇拔牡睦碚摲治龊蛯︷B(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀梳理,本文結(jié)合我國各級政府財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)從養(yǎng)老金相關(guān)事權(quán)劃分、支出責(zé)任、現(xiàn)行制度和統(tǒng)籌層次四個(gè)角度對養(yǎng)老金缺口的財(cái)政體制成因進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明,我國養(yǎng)老金相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)存在養(yǎng)老金事權(quán)劃分不徹底不清晰、支出責(zé)任劃分不合理、事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配、轉(zhuǎn)移支付制度主觀隨意性較大、對財(cái)政補(bǔ)貼依賴過重、預(yù)決算波動(dòng)較大、投資收益能力較差和制度贍養(yǎng)率過高的問題,導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的形成。綜合本文對養(yǎng)老金缺口相關(guān)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑的分析,本文得出養(yǎng)老金事權(quán)劃分不徹底不清晰、事權(quán)和支出責(zé)任不相適應(yīng)、轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、預(yù)算管理效率不高和統(tǒng)籌層次較低五個(gè)主要結(jié)論。并針對上述結(jié)論提出五點(diǎn)政策建議,包括建立《政府間財(cái)政關(guān)系法》以保障清晰的事權(quán)劃分、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度、規(guī)范各級政府養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、完善養(yǎng)老金預(yù)決算管理體制和提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次五個(gè)主要方面。
【圖文】：

圖１－１我國２００７－２０１６年６５歲以上人口比重逡逑資料來源：作者根據(jù)Ｗ年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得逡逑１．１．２研究意義逡逑（１）理論意義邐？逡逑首先，給我國養(yǎng)老金缺口問題的研究提供一個(gè)新的視角。我國社會(huì)保障體逡逑

著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體狀況也逐年變好，，覆蓋逡逑范圍逐年擴(kuò)大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從２００７逡逑年底的２０１３６萬人增長到２０１６年底８８７７６萬人，詳情見表３－３和圖３－１。逡逑表３－２邐我國“三支柱”養(yǎng)老金模式與世界銀行“五支柱”對比邐逡逑我國對應(yīng)政策逡逑？邐世界銀行邐“五支柱”邋１邐我國政策邐采用養(yǎng)老金逡逑和“三支柱”逡逑“五支柱”邐適應(yīng)層次邐適應(yīng)層次邐籌集制度逡逑邐＾邐逡逑０支柱邐國家邐最低生活保障邐國家邐現(xiàn)收現(xiàn)付制逡逑丨支柱邐憸邐社會(huì)＾戶邐憸邐現(xiàn)收現(xiàn)付制逡逑邐（１支柱）邐逡逑２支柱邐國家邐完全積累制逡逑邐戶（１支柱）邐逡逑企業(yè)年金逡逑Ｈ邐個(gè)人和．企業(yè)邐完全：積累制逡逑，ｈ邐：邋？邐（２邋支柱）逡逑３支柱邐個(gè)人邐逡逑：蓄和＝保邐個(gè)人完灥制逡逑邐險(xiǎn)（３支柱）邐逡逑醫(yī)療保險(xiǎn)與逡逑４支柱邐國家和個(gè)人邋Ｙ邐國家和個(gè)人邋現(xiàn)收現(xiàn)付制逡逑邐邐｜邋住房補(bǔ)貼邋邐邐逡逑資料來源：作者自行整理逡逑表３－３邐邐邋我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況邐單位：萬人，億元逡逑－Ｗ邋／［－ｔ邐職工基城鄉(xiāng)居民－Ｈ：－１－邋Ａｊｒ邋－ｆｒｙ邐．４＾邋－Ｍｆ邋＿ｔｙ邋－ｗ－邐＾逡逑基本養(yǎng)老保女＃＃＆於基本養(yǎng)老基本養(yǎng)老基本養(yǎng)老保逡逑年份險(xiǎn)參保人數(shù)＾保險(xiǎn)收入保險(xiǎn)支出險(xiǎn)累積結(jié)余逡逑，邐參保人數(shù)邐參保人數(shù)邐山一、邐一、邐，＂—、逡逑（７？Ａ）邐（７５Ａ）邐（７？Ａ）邐（ｆｃ７Ｔ：
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F842.67;F812.2

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本文編號：2611890