【摘要】：1995年至今,我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中提出目前一般性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)多元、種類多、均等化功能弱等問題,有必要進(jìn)一步完善。黨的十九大報(bào)告中提出:“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的需要”。2018年兩會(huì)提出推進(jìn)中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持等改革要求。目前我國(guó)仍然存在區(qū)域間發(fā)展不平衡,地區(qū)間基本公共服務(wù)供給不均衡問題,這就需要中央加強(qiáng)對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡地區(qū)間財(cái)力,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付發(fā)展至今,還未充分實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力均等化和基本公共服務(wù)均等化。研究?jī)?yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以財(cái)政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論、公共服務(wù)均等化理論等為支撐;基于功能定位視角,將一般性轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展沿革劃分為過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付等三個(gè)階段,主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和均等化效果等方面梳理我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付發(fā)展沿革,運(yùn)用實(shí)證分析方法分析一般性轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)。第一,通過(guò)變異系數(shù)方法分析一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力均等化效果;第二,通過(guò)建立基本公共服務(wù)均等化綜合評(píng)價(jià)指數(shù),分析基本公共服務(wù)均等化水平;第三,通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行回歸,檢驗(yàn)一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化效果。同時(shí)研究澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家一般性轉(zhuǎn)移支付,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。最后,根據(jù)我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付均等化效果,針對(duì)我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付中存在的問題,結(jié)合定性、定量分析結(jié)果和國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示,從合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任、進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和加快推進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付的法制化進(jìn)程等方面提出優(yōu)化我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的對(duì)策建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于從歷史發(fā)展沿革出發(fā),基于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),注重一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化分析,結(jié)合均等化效果與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒,提出發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付主體作用,通過(guò)財(cái)力均等化最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
【圖文】：

圖 3-1 過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與增長(zhǎng)率3.2 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付階段（2002-2008）3.2.1 功能定位2002 年過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付更名為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付（現(xiàn)在的一般性轉(zhuǎn)移支付），其中一般性轉(zhuǎn)移支付（現(xiàn)在的均衡性轉(zhuǎn)移支付）代替了原來(lái)的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付。此階段，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付旨在仍然是化解經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾，滿足保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需要；財(cái)政資金向除東部外的其他地區(qū)傾斜，主要為緩解地方政府收不抵支問題。2008 年財(cái)政部頒發(fā)的《中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》可知，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付階段的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付功能已從原先的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)向減小區(qū)域間財(cái)力差距轉(zhuǎn)變，逐漸過(guò)渡到基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)功能，同時(shí)保障國(guó)家出臺(tái)的政策順利實(shí)施。

圖 3-3 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增長(zhǎng)率及占轉(zhuǎn)移支付總額比重3.2.2.2 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目規(guī)模的變化2002-2008 年，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的年均增長(zhǎng)率為 33.1%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等的年均增長(zhǎng)率分別為 60.75%、38.21%、22.08%、49.12%、43.38%，如表 3-1 所示。受所得稅收入分享改革影響，一般性轉(zhuǎn)移支付在 2002 年和 2004 年均出現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)率。截止 2005 年共有五個(gè)民族自治區(qū)和八個(gè)非民族地區(qū)自治州，在此基礎(chǔ)上，2006 年中央擴(kuò)大了接受民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的范圍，，增加了五十三個(gè)民族自治縣，再加上 2005 年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)率較大的影響，2006 年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2002 年到 2008 年間，中央兩次增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，在 2005 年、2007 年調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有了較高的增長(zhǎng)率。2002 年為推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施，彌補(bǔ)政策帶來(lái)的地方財(cái)政收入缺口，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付由 2001 年的 80 億元增加到 245 億元，增長(zhǎng)迅速；2004 年隨著除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，中央加大了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，增長(zhǎng)率達(dá)到 71.48%。2005年，針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，建立“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)立縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F812.45

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本文編號(hào)：2610080