【摘要】：改革開放以來(lái),伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的巨大成就;但是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的背后,是環(huán)境污染狀況的日益惡化。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中,254個(gè)城市的空氣質(zhì)量超標(biāo),占比達(dá)到75.1%;在6124個(gè)地下水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,水質(zhì)較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別占到45.4%和14.7%(1)。雖然中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)我們必須要堅(jiān)持走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路,近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量也確實(shí)有所改善,但是上述數(shù)據(jù)卻表明目前我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)依然還十分嚴(yán)峻。導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因有很多,已有文獻(xiàn)主要是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、FDI、城市化等角度對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了研究;但是,環(huán)境的公共物品屬性決定了政府這一主體對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高低起著極其重要的作用。就我國(guó)而言,在獨(dú)具中國(guó)特色的“政治集權(quán)經(jīng)濟(jì)分權(quán)”的政府治理模式下,地方政府行為尤其是地方政府之間的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)行為更是對(duì)環(huán)境質(zhì)量起著不容忽視的作用。因此,深入分析分權(quán)體制下地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響就顯得十分必要。本文首先在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的制度背景下,構(gòu)造了一個(gè)地方政府間簡(jiǎn)單的博弈競(jìng)爭(zhēng)模型,從理論上闡述了分權(quán)體制下基于“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的地方政府行為影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)理。然后利用地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境效應(yīng)模型,具體分析地方政府間經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出競(jìng)爭(zhēng)、科教文衛(wèi)環(huán)保類支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng),并采用1994-2015年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)運(yùn)用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。然后,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,將我國(guó)分成東部、中部、西部三個(gè)不同的區(qū)域,討論地方政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境效應(yīng)在區(qū)域之間的差異性。研究表明:地方政府間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,而科教文衛(wèi)環(huán)保類支出競(jìng)爭(zhēng)則對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有積極的作用。從時(shí)間維度來(lái)看,在地方政府標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的影響下,環(huán)境質(zhì)量總體上呈現(xiàn)不斷改善的態(tài)勢(shì);這主要是因?yàn)榻陙?lái),在中央不斷重申“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的背景下,地方政府逐漸由“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“為和諧而競(jìng)爭(zhēng)”,環(huán)境污染在一定程度上得到了有效遏制。從空間維度來(lái)看,東部和中西部地區(qū)處于財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的不同階段,其環(huán)境質(zhì)量的差異也較大;東部地區(qū)地方政府的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行嵘h(huán)境質(zhì)量的以科教文衛(wèi)為代表的基本公共服務(wù)類支出競(jìng)爭(zhēng),而中西部地區(qū)政府的支出競(jìng)爭(zhēng)仍以會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出競(jìng)爭(zhēng)為主。最后,本文針對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題,從政府的體制機(jī)制角度提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。首先要深化現(xiàn)有分權(quán)體制的改革,加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,建立合理公平的環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)分權(quán)體制的合理性。其次必須針對(duì)地方政府之間非科學(xué)、非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的原因,改變對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制,建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制,使得地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí),從“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”走向“為和諧而競(jìng)爭(zhēng)”,從而調(diào)整“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕公共服務(wù)”、“重物質(zhì)輕人本”的支出結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。然后,還需大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后,在強(qiáng)化專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)權(quán)威的基礎(chǔ)上采用屬地管理與垂直管理相結(jié)合的環(huán)境治理體制,破解我國(guó)環(huán)境治理的難題。
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重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒 論板數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，采用系統(tǒng) GMM 估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)我國(guó)地方政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)，以及這種影響效應(yīng)的時(shí)空差異性。1.4.2 研究思路本文基于我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速X棾さ耐被肪持柿咳找娑窕目凸凼率擔(dān)約胺炙爸聘母鏌院笮緯傻木梅秩�、政治集权的财政体制，，研究灾u泄講普秩ㄕ庖恢貧缺塵跋攏〖兜胤秸湔箍牟普С鼉赫緣厙?guó)环境质量祿习响。通过构建一更w虻サ耐兜胤秸淶牟┺木赫Ｐ停疾焱兜胤秸牟唄曰ザ形曰肪持柿康撓跋旎�，并詳\檬〖睹姘迨藎抵ぜ煅槲夜普秩ā⒌胤秸牟普С霾唄遠(yuǎn)曰肪持柿康淖饔梅較頡⒋笮∫約笆笨仗卣鰨嘔普秩ㄖ貧�、规范政府财政竞争壹s疤岣呋肪持柿刻岢鑾惺悼尚械惱囈ㄒ欏１疚木嚀宓募際趼廢呷縵攏

本文編號(hào)：2609404