【摘要】：在2008年全球金融危機和大衰退之后,大多數(shù)國家制定了大量的財政刺激計劃,以促進經(jīng)濟活動,但同時也導(dǎo)致許多國家面臨巨額赤字和日益增長的債務(wù),出現(xiàn)嚴重的財政可持續(xù)性問題。為了削減財政赤字,降低政府債務(wù)規(guī)模,各國重新啟動了財政整頓計劃。本文試圖簡要比較分析近30余年特別是近年來各國所采取的財政整頓策略及其效果,探討地方財政整頓的特殊性,以期為我國財政政策的制定和財政整頓措施的選擇提供參考。
【圖文】：

上世紀80年代上半期的財政赤字顯著惡化，更多地可能是因為以美國里根政府為代表的新自由主義減稅政策所致。2008年金融危機以及隨后的全球經(jīng)濟大衰退以來，為應(yīng)對經(jīng)濟危機，大多數(shù)國家特別是發(fā)達國家紛紛出臺了大規(guī)模財政刺激計劃，出現(xiàn)嚴重的財政可持續(xù)性問題———作為財政刺激一部分的財政支出增加和源于低經(jīng)濟增長或負增長的稅收收入減少，導(dǎo)致財政赤字和債務(wù)水平攀升。1950—2007年，主要發(fā)達國家的財政赤字率和政府債務(wù)率平均分別為1.9%和48%，而2008—2014年分別為3.7%和82%(圖1)，都達到第二次世界大戰(zhàn)以來前所未有的水平。為了扭轉(zhuǎn)大規(guī)模債務(wù)累積過程，許多國家紛紛采取財政整頓策略，努力削減開支和(或)增加稅收。圖1主要發(fā)達國家財政狀況態(tài)勢注:(1)各指標是21個主要發(fā)達國家的非加權(quán)平均值。這些國家包括澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國。(2)財政支出率指一般(廣義)政府支出占GDP比率，政府債務(wù)率指一般(廣義)政府債務(wù)總額占GDP比率，財政赤字率指一般(廣義)政府財政赤字占GDP比率。(3)左軸刻度為財政支出率和政府債務(wù)率，右軸刻度為財政赤字率。資料來源:根據(jù)IMFDataMapper提供的數(shù)據(jù)繪制而成。就我國而言，目前財政赤字率和政府債務(wù)率都不高，①尚不存在嚴重的財政可持續(xù)性問題。然而，展望未來，在經(jīng)濟增長率下降的經(jīng)濟新常態(tài)背景下，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，結(jié)構(gòu)性減稅政策必然會使財政收入增長速度明顯放緩，即使在保持總體稅負基本穩(wěn)定的前提下，由于增支因素不斷增加，尤其是地方財政困難重重，財政可持續(xù)性問題將不斷凸顯。如何做到未雨綢繆?為此，本文試圖簡要比較分析近30余

整頓優(yōu)于收入型財政整頓的共識，各國在進行財政調(diào)整時理應(yīng)采取支出型財政整頓策略，但在實踐中，大多數(shù)國家并沒有完全囿于某一種整頓策略，而是根據(jù)本國宏觀經(jīng)濟條件、財政持續(xù)性嚴重程度以及財政結(jié)構(gòu)特點，在不同的時期選擇了不同的重點舉措。例如，1980—2009年間，15個發(fā)達國家大約進行了170次財政整頓①，其中，上世紀90年代以前，財政整頓以增收為主，約占52%，而之后20年的財政整頓以減支為主，約占77%(圖2)。就近幾年的情況來看，2010—2013年間，大部分國家采取了減支為主、增收為輔的財政整頓策略。圖21980－2009年部分發(fā)達國家的財政整頓策略注:本圖根據(jù)Leighetal.(2010)［19］提供的數(shù)據(jù)繪制而成。不過，如果我們要透徹了解各國的財政整頓實踐，還必須深入分析財政整頓的具體構(gòu)成。因為在理論上，不同支出(收入)項目的財政整頓效果及經(jīng)濟影響不同;在實踐中，要想改變財政支出(收入)規(guī)模，勢必要選擇具體的支出(收入)項目進行調(diào)整。表1列示出各國財政整頓所選用的主要工具，，并結(jié)合表2我們可以看出:支出型財政整頓的主要工具是削減財政補貼和政府工資總額，155理論·方法與案例財政整頓策略:國際經(jīng)驗分析①這15個發(fā)達國家分別為澳大利亞，比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國和美國。
【作者單位】： 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院;
【基金】：中國人民大學(xué)2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃
【分類號】：F812.0

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本文編號：2530813