本文關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所》 2011年

我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

潘文軒  

【摘要】：中國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、區(qū)域差異顯著的發(fā)展中大國(guó)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受到自然、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等多種因素的影響,財(cái)政分權(quán)體制是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度因素之一。 財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是一個(gè)兼具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究命題。從理論上看,財(cái)政分權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系是近年來(lái)財(cái)政學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者研究了財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域差距、區(qū)域一體化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象的影響。但到目前為止,尚未建立起一個(gè)比較系統(tǒng)的研究財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的理論框架。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革為地方政府提供了有效的激勵(lì),推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但在實(shí)行財(cái)政分權(quán)的過(guò)程中,區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題也比較突出,給大國(guó)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這要求我們對(duì)當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制作進(jìn)一步的調(diào)整和改革,使其更有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文沿著“理論分析——實(shí)證分析——政策分析”的思路,系統(tǒng)性地研究了我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。在理論部分,本文探討了財(cái)政分權(quán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的因果邏輯關(guān)系,說(shuō)明了財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、機(jī)制與結(jié)果。在實(shí)證部分,本文綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、案例等實(shí)證方法,分析了我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際影響,并解釋了產(chǎn)生這種影響的原因。在政策部分,本文提出要進(jìn)一步深化財(cái)政分權(quán)體制改革,增強(qiáng)其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用,并設(shè)計(jì)了較為完整的、具有可操作性的改革方案與措施。 本文在理論分析和實(shí)證分析部分所得到的主要結(jié)論為： 第一,財(cái)政分權(quán)體制通過(guò)政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分、地區(qū)間財(cái)力分配、地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域間財(cái)政調(diào)控四條路徑來(lái)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)實(shí)中的財(cái)政分權(quán)體制往往同時(shí)包含著促進(jìn)和制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素,所以,財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在著雙重可能影響。 第二,我國(guó)政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分的整體框架已經(jīng)建立起來(lái)。但就某些特定的公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)攻支出責(zé)任而言,其劃分方式還不是十分明確與合理。與實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比,當(dāng)前我國(guó)政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分方式還存在不少弊端。其中最突出的問(wèn)題是公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任重心偏低,中央和省級(jí)政府責(zé)任缺位,而縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。 第三,在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制下,地區(qū)間財(cái)力分配始終呈現(xiàn)出較大的差距。由于縱向財(cái)權(quán)劃分上的一些缺陷,再加上存在橫向稅收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,造成了初次財(cái)力分配體制不盡合理。初次分配形成的區(qū)域財(cái)力差距甚至還超過(guò)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力再平衡能力尚有不足,難以從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域財(cái)力分配失衡的格局。 第四,我國(guó)地方政府之間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響利弊共存。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了資本的跨地區(qū)流動(dòng),加快了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是,由于各地區(qū)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)高度不平等,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)非但沒(méi)有縮小反而進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。此外,當(dāng)前的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于集中在對(duì)資本和稅源的爭(zhēng)奪,造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的扭曲。 第五,我國(guó)中央政府綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、區(qū)域財(cái)政投資政策、區(qū)域稅收政策等區(qū)域間財(cái)政調(diào)控手段來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了一定的成效。不過(guò),由于中央調(diào)控政策設(shè)計(jì)缺陷、地方貫徹執(zhí)行不力等諸多原因,調(diào)控政策的效力受到不同程度的削弱。 基于上述理論和實(shí)證分析結(jié)果,本文提出了要構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政分權(quán)體制的觀點(diǎn)。具體的政策建議為：首先,要積極調(diào)整政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展中的政府間職責(zé)分工；其次,要努力健全地區(qū)間財(cái)力分配機(jī)制,逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距；再次,要不斷規(guī)范地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)行為,建立起良性的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)模式；最后,要著力完善區(qū)域間財(cái)政調(diào)控體系,持續(xù)增強(qiáng)調(diào)控政策的效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：F812.2
【目錄】：

摘要3-5

Abstract5-13

第一章 導(dǎo)論13-21

第一節(jié) 問(wèn)題的提出13-15

第二節(jié) 主要概念界定15-17

第三節(jié) 研究的思路、框架與方法17-19

一、研究的思路17

二、研究的框架17-18

三、研究的方法18-19

第四節(jié) 主要內(nèi)容安排19-21

第二章 文獻(xiàn)綜述21-33

第一節(jié) 財(cái)政分權(quán)的文獻(xiàn)綜述21-25

一、西方財(cái)政分權(quán)理論的演進(jìn)21-23

二、我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革問(wèn)題研究23-24

三、財(cái)政分權(quán)理論的最新發(fā)展24-25

第二節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述25-29

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)涵25-26

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素26-27

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)27

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策27-29

第三節(jié) 財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域發(fā)展影響的文獻(xiàn)綜述29-33

一、財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域差距的影響29-30

二、財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域一體化的影響30-31

三、財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的影響31-33

第三章 財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析33-57

第一節(jié) 財(cái)政分權(quán)體制的基本框架33-36

一、公共事務(wù)責(zé)權(quán)的劃分33-34

二、財(cái)政支出責(zé)任的劃分34

三、財(cái)政收入權(quán)的劃分34-36

四、政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付36

第二節(jié) 財(cái)政分權(quán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系36-42

一、影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多因素分析36-40

二、財(cái)政分權(quán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展間的因果關(guān)系及其特點(diǎn)40-42

第三節(jié) 財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制42-53

一、影響路徑Ⅰ:政府間責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分42-44

二、影響路徑Ⅱ:地區(qū)間財(cái)力分配44-47

三、影響路徑Ⅲ:地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)47-51

四、影響路徑Ⅳ:區(qū)域間財(cái)政調(diào)控51-53

第四節(jié) 財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果53-57

一、財(cái)政分權(quán)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極效應(yīng)54-55

二、財(cái)政分權(quán)可能對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的不利影響55-57

第四章 我國(guó)財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析(一):政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分路徑57-83

第一節(jié) 政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀及其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的總體分析57-66

一、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分的法律與行政規(guī)定57-59

二、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分的現(xiàn)實(shí)考察59-62

三、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分中不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要弊端62-66

第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響:以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例66-75

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀67-70

二、當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分模式對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)70-75

第三節(jié) 區(qū)域社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響:以義務(wù)教育為例75-83

一、義務(wù)教育責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分體制的沿革75-76

二、"以縣為主"義務(wù)教育體制對(duì)地區(qū)義務(wù)教育供給和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響76-80

三、"經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主"義務(wù)教育體制改革對(duì)地區(qū)義務(wù)教育供給和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響80-83

第五章 我國(guó)財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析(二):地區(qū)間財(cái)力分配路徑83-115

第一節(jié) 地區(qū)間財(cái)力分配的現(xiàn)狀、成因及影響83-88

一、地區(qū)間財(cái)力分配的總體現(xiàn)狀83-85

二、地區(qū)間財(cái)力差距較大的主要原因85-87

三、地區(qū)間財(cái)力分配失衡對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響87-88

第二節(jié) 縱向財(cái)權(quán)劃分對(duì)地區(qū)間財(cái)力分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響88-94

一、縱向稅收收入劃分方面88-91

二、縱向非稅收入劃分方面91-94

第三節(jié) 橫向稅收轉(zhuǎn)移對(duì)地區(qū)間財(cái)力分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響94-107

一、橫向稅收轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特征94-103

二、橫向稅收轉(zhuǎn)移的主要類型和成因103-105

三、橫向稅收轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響105-107

第四節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)間財(cái)力平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響107-115

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的沿革及現(xiàn)狀107-110

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效應(yīng)評(píng)價(jià)110-115

第六章 我國(guó)財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析(三):地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)路徑115-141

第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革背景下地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的形成原因115-117

第二節(jié) 地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響117-121

一、我國(guó)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)行為的現(xiàn)象描述117-119

二、我國(guó)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的分析119-121

第三節(jié) 地方政府的支出競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響121-126

一、我國(guó)地方政府支出競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀與特征121-123

二、我國(guó)地方政府支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響的分析123-126

第四節(jié) 地方政府的投資競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響126-136

一、地方政府投資的區(qū)域差距和區(qū)域不平衡發(fā)展126-129

二、地方政府投資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響129-131

三、地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行中的地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)131-136

第五節(jié) 區(qū)域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)度與比較136-141

一、區(qū)域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的含義及測(cè)度方法136-137

二、我國(guó)區(qū)域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證分析與比較137-141

第七章 我國(guó)財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析(四):區(qū)域間財(cái)政調(diào)控路徑141-159

第一節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響141-146

一、一般性轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)分析142-144

二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)分析144-146

第二節(jié) 區(qū)域財(cái)政投資政策對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響146-152

一、國(guó)家對(duì)區(qū)域投資調(diào)控能力的動(dòng)態(tài)變化146-147

二、中央財(cái)政投資的區(qū)域均衡效應(yīng)147-151

三、中央財(cái)政投資結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響151-152

第三節(jié) 區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響152-159

一、區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)152-156

二、區(qū)域稅收分配協(xié)調(diào)政策的效應(yīng)156-159

第八章 構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政分權(quán)體制:政策建議159-175

第一節(jié) 調(diào)整政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展中的政府間職責(zé)分工159-161

一、進(jìn)一步理順政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)劃分159-160

二、繼續(xù)完善政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分160-161

三、政府間公共事務(wù)責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分應(yīng)充分考慮區(qū)域差異161

第二節(jié) 健全地區(qū)間財(cái)力分配機(jī)制,縮小地區(qū)間財(cái)力差距161-165

一、對(duì)縱向財(cái)權(quán)劃分進(jìn)行局部調(diào)整161-162

二、減少橫向稅收轉(zhuǎn)移,盡可能使稅收的歸屬地和來(lái)源地一致162-164

三、改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)其財(cái)力均等化作用164-165

第三節(jié) 規(guī)范地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)行為,建立良性區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)模式165-170

一、對(duì)地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)管理和控制165-167

二、健全地方官員的政績(jī)考核與晉升制度,合理引導(dǎo)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)行為167-168

三、各地區(qū)要根據(jù)自身情況,因地制宜地確定財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)和手段168-170

第四節(jié) 完善區(qū)域間財(cái)政調(diào)控體系,增強(qiáng)調(diào)控政策效應(yīng)170-175

一、改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策效果170-172

二、改善區(qū)域財(cái)政投資政策效果172

三、改善區(qū)域稅收優(yōu)惠政策效果172-175

第九章 結(jié)語(yǔ)175-178

第一節(jié) 主要結(jié)論175-176

第二節(jié) 可能貢獻(xiàn)176

第三節(jié) 不足之處176-178

參考文獻(xiàn)178-186

攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文186-187

后記187-189

中文詳細(xì)摘要189-191

英文詳細(xì)摘要191-192

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  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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