本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)性財(cái)政分權(quán)下的地方稅收體制創(chuàng)新，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2.西部地區(qū)財(cái)政投資效益有待提高
　　東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大固然與投資量緊密相關(guān),但另一個(gè)重要根源卻在于東西部投資效益方面的差距｡國(guó)家對(duì)西部的基本建設(shè)投資比重從“三五”時(shí)期達(dá)到高峰后,直到“八五”期間,都是急劇下降,至“十五”期間才有所回升,比重達(dá)到19.48%｡而從投資效果來(lái)看,無(wú)論哪個(gè)時(shí)期,西部的投資效果都低于全國(guó)平均水平｡說(shuō)明西部在投資環(huán)境､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､生產(chǎn)力布局､技術(shù)條件､管理水平､勞動(dòng)力素質(zhì)及資源配置等諸方面都的確與東部存在不小的差距｡尤其是主要依靠中央指令性計(jì)劃,由國(guó)家直接嵌入項(xiàng)目式的開(kāi)發(fā),雖然耗費(fèi)了巨大的基本建設(shè)投資,但卻造成投資效益低下及對(duì)國(guó)家投資的高度依賴性等問(wèn)題｡ 政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重
　　改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革,但地方政府的機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后,特別是中西部地區(qū)的基層政府,改革的難度很大｡由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),政府機(jī)關(guān)相對(duì)穩(wěn)定的收入反而具有很大的吸引力,人員從政府機(jī)構(gòu)流出缺乏內(nèi)在的動(dòng)力｡每?jī)|元GDP所供養(yǎng)的黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員,西部地區(qū)不僅高于中部地區(qū),而且是東部地區(qū)的兩倍多｡行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重西部也是高于東部｡受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,西部地區(qū)的財(cái)政收入一直偏低,再加上龐大的行政人員負(fù)擔(dān),使許多西部地區(qū)的政府變成了“吃飯”財(cái)政｡一些西部的縣級(jí)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘｡ 稅收優(yōu)惠政策無(wú)法落到實(shí)處
　　雖然國(guó)家在促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中出臺(tái)了一些對(duì)西部的優(yōu)惠政策,但是,從幾年來(lái)的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看效果并不明顯｡一方面表現(xiàn)在地域間稅收優(yōu)惠差距不大,有些稅收優(yōu)惠政策是中西部混同,有些是對(duì)東部政策的使用范圍放寬,稅收優(yōu)惠未拉開(kāi)相當(dāng)距離｡隨著振興東北老工業(yè)基地等稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái),特別是新的企業(yè)所得稅法的公布,西部稅收優(yōu)惠政策的“含金量”不斷降低｡另一方面,表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策的傾斜力度不夠,未能有效降低西部企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)｡稅收政策未能有效抵消或減輕西部企業(yè)較之東部企業(yè)在區(qū)位､信息､產(chǎn)業(yè)､人才､基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不足｡此外,由于稅收優(yōu)惠成本多由地方承擔(dān),而地方財(cái)力不足,無(wú)法真正落實(shí)優(yōu)惠政策｡
　　三、促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策的制定
　　在關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的一系列文件中,國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)了要采用直接投資､轉(zhuǎn)移支付､稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)財(cái)政政策以增加資金投入､改善投資環(huán)境從而促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)｡這些政策充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視｡如何在這一大政方針下,有針對(duì)性地推出和完善財(cái)稅政策的實(shí)施細(xì)則,應(yīng)該是在今后一個(gè)時(shí)期理論界和管理層的工作重點(diǎn)｡
　　 　1.政策的制定應(yīng)針對(duì)西部地區(qū)實(shí)際有所創(chuàng)新
　　現(xiàn)行的西部開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策,充其量只是對(duì)現(xiàn)有的東部稅收優(yōu)惠政策的簡(jiǎn)單模仿,不能通過(guò)產(chǎn)生西部與其他地區(qū)的稅負(fù)差異達(dá)到吸引生產(chǎn)要素的目的｡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)采用的土地優(yōu)惠吸引外資成片開(kāi)發(fā)的政策在西部只能局部起作用,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還得以國(guó)家財(cái)政為主導(dǎo),以直接投資為主要手段｡對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講,政策和資金都是必不可少的條件,但只有在此基礎(chǔ)上輔之經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新才會(huì)激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力｡廉潔高效的政府､健全的法治､充滿活力的企業(yè)､勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高､技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)､源源不斷的新產(chǎn)品,等等,才能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)｡ 政策的制定應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)多種投資主體的積極性
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般地處沿海,政策著力點(diǎn)在于吸引外資､擴(kuò)大開(kāi)放､加強(qiáng)對(duì)外交流,因此,財(cái)稅政策的優(yōu)惠更多地表現(xiàn)在對(duì)外資的優(yōu)惠上｡而西部發(fā)展重點(diǎn)是縮小與東部的差距,提高西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和西部地區(qū)自我積累､自我發(fā)展的能力,政策的著力點(diǎn)在于廣泛吸引包括外資､東部資本及西部民間資本在內(nèi)的所有社會(huì)資本｡因此,財(cái)稅政策的優(yōu)惠也應(yīng)該是不論經(jīng)濟(jì)成分的普遍優(yōu)惠｡稅收優(yōu)惠政策要有利于吸引各類投資主體積極投資于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,最大限度地利用一切社會(huì)民間資本,調(diào)動(dòng)多個(gè)投資主體的積極性｡因此,有必要在新的企業(yè)所得稅法的框架下,在引進(jìn)外資和西部以外資金時(shí),適當(dāng)放寬稅收政策,如提高稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)､擴(kuò)大扣除范圍､加速折舊､實(shí)行投資抵免或再投資退稅等,增加吸引力,以降低市場(chǎng)進(jìn)入成本｡ 政策的制定應(yīng)把握政策轉(zhuǎn)型期間的各種機(jī)遇
　　針對(duì)特殊地區(qū)的財(cái)稅政策的實(shí)踐,沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)無(wú)疑提供了成功的典范｡雖然西部的現(xiàn)在不同于沿海特區(qū)的當(dāng)初,但西部現(xiàn)在也存在新的機(jī)遇,首先,中國(guó)已完成了加入WTO的過(guò)渡期,內(nèi)外有別的稅收政策已在逐步調(diào)整,取而代之的是新的稅收政策思路,向西部?jī)A斜的財(cái)稅政策顯然在新思路的涵蓋中,這一期間的政策調(diào)整具有足夠的想象空間｡其次,中國(guó)現(xiàn)在的政策著力點(diǎn)從1994年的防止通脹轉(zhuǎn)到今天的穩(wěn)健運(yùn)行,增值稅的轉(zhuǎn)型已提上議事日程,東北地區(qū)已在八大行業(yè)試點(diǎn)“消費(fèi)型”增值稅,西部財(cái)稅政策的制定應(yīng)該充分利用國(guó)家宏觀政策提供的大好機(jī)遇,適時(shí)實(shí)行增值稅的轉(zhuǎn)型,從而使政策效應(yīng)達(dá)到最大化｡再次,在新的所得稅法細(xì)則中,雖然不太可能對(duì)西部按照地區(qū)的差別制定更多的優(yōu)惠政策,但是,針對(duì)西部地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠應(yīng)該在可以考慮的范圍之列｡ 政策的制定應(yīng)有針對(duì)性地支持西部特色產(chǎn)業(yè)
　　由于西部的后發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不應(yīng)一味追求大而全,而應(yīng)該突出重點(diǎn),有所為有所不為｡財(cái)稅政策的制定必須有利于西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大對(duì)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,有選擇地在西部地區(qū)建立旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)､能源開(kāi)發(fā)區(qū)､特色產(chǎn)品加工區(qū)等,通過(guò)財(cái)政直接投資､產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,扶持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡同時(shí),財(cái)稅政策的制定必須有利于西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)｡西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇,加大工作力度,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培養(yǎng)扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)點(diǎn)｡促進(jìn)西部特色資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用｡
　　參考文獻(xiàn):
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