本文關(guān)鍵詞：市—縣財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)地方義務(wù)教育支出及差異的影響

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【摘要】：我國(guó)是一個(gè)擁有五級(jí)復(fù)雜政府層級(jí)的大國(guó),當(dāng)前的義務(wù)教育財(cái)政體制沒有明確各級(jí)政府的支出責(zé)任,采用“分級(jí)管理、以縣為主”的模式。財(cái)政分權(quán)體制不健全造成了當(dāng)前義務(wù)教育供給不足以及分配不均。目前,在我國(guó)關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府義務(wù)教育支出影響的研究不多,已有的研究因選用不同的指標(biāo)所得出的結(jié)論也大相徑庭。僅有的研究中,絕大多數(shù)采用了中央與省級(jí)政府的財(cái)政分權(quán)指標(biāo),但義務(wù)教育在我國(guó)的主要供給者是縣鄉(xiāng)級(jí)政府,采用中央與省的分權(quán)度指標(biāo)難免有失偏頗,當(dāng)然,也有屈指可數(shù)的幾篇文章將重點(diǎn)放在了縣級(jí)政府這一責(zé)任主體上,但直接將縣級(jí)的收支與所在省進(jìn)行了對(duì)比,忽略了地市本級(jí)政府在財(cái)政關(guān)系以及義務(wù)教育供給中的重要作用。為此,本文基于2009年全國(guó)縣(市)級(jí)數(shù)據(jù),采用多層線性方法,從不同角度選取六項(xiàng)財(cái)政分權(quán)指標(biāo),就市-縣財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)地方義務(wù)教育財(cái)政支出水平與地區(qū)間差異的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。在指標(biāo)的選取上,本文從收入、支出及自主性的角度對(duì)我國(guó)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了測(cè)量,同時(shí),考慮到政府基金及預(yù)算外收支管理的不規(guī)范性,于是又從不同口徑對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分。不同的指標(biāo)從不同的視角對(duì)我國(guó)的市縣級(jí)政府間的財(cái)政分權(quán)度進(jìn)行了描述,更為準(zhǔn)確、全面的得出財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育支出的影響的實(shí)證結(jié)論:首先,從財(cái)政收入與支出的口徑分析,目前財(cái)權(quán)與支出責(zé)任的不匹配導(dǎo)致了我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出水平的嚴(yán)重不足,市-縣財(cái)政分權(quán)化程度的增加會(huì)降低地方義務(wù)教育的財(cái)政投入水平;其次,面對(duì)分稅制改革后財(cái)力向上集中而事權(quán)不斷下放所造成的收支缺口,地方政府更多地依賴于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付,因此,無(wú)論是一般分權(quán)指標(biāo)還是全口徑分權(quán)指標(biāo),支出分權(quán)對(duì)教育的負(fù)影響總是超過收入分權(quán);此外,現(xiàn)行財(cái)政體制必然帶來地方資金的不足,地方政府通過非預(yù)算融資的方式進(jìn)行資源競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果會(huì)導(dǎo)致地方政府過度追求局部利益、地方保護(hù)主義盛行,不利于資源在所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)公平、有效的配置,因此,市-縣財(cái)政分權(quán)拉大了義務(wù)教育財(cái)政支出水平的地區(qū)間差異。基于以上實(shí)證研究結(jié)論,本文在財(cái)政分權(quán)這一總體框架下對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展提出了一些針對(duì)性的政策建議。包括:合理劃分義務(wù)教育財(cái)政支出責(zé)任,加強(qiáng)縣級(jí)政府管理的責(zé)任和自主權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付體系,充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用、規(guī)范地方政府行為,加強(qiáng)非預(yù)算資金的管理等。
【關(guān)鍵詞】：財(cái)政分權(quán) 義務(wù)教育 財(cái)政支出 多層線性
【學(xué)位授予單位】：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.2
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 緒論9-14
• 1.1 研究的背景9-11
• 1.2 研究的數(shù)據(jù)、方法與結(jié)構(gòu)11-12
• 1.2.1 研究的數(shù)據(jù)11
• 1.2.2 研究的方法11-12
• 1.2.3 研究的結(jié)構(gòu)12
• 1.3 研究的創(chuàng)新點(diǎn)與不足12-14
• 1.3.1 研究的創(chuàng)新點(diǎn)12-13
• 1.3.2 存在的不足之處13-14
• 第二章 文獻(xiàn)評(píng)述14-23
• 2.1 財(cái)政分權(quán)理論14-18
• 2.1.1 第一代財(cái)政分權(quán)理論14-16
• 2.1.2 第二代財(cái)政分權(quán)理論16-17
• 2.1.3 中國(guó)特色的財(cái)政分權(quán)17-18
• 2.2 財(cái)政分權(quán)度的測(cè)量18-20
• 2.2.1 傳統(tǒng)財(cái)政聯(lián)邦主義理論財(cái)政分權(quán)度測(cè)量方法18
• 2.2.2 稅收收入結(jié)構(gòu)指標(biāo)18-19
• 2.2.3 中國(guó)財(cái)政分權(quán)程度的測(cè)量19-20
• 2.3 財(cái)政分權(quán)對(duì)教育支出的影響20-23
• 第三章 1978年以后中國(guó)財(cái)政分權(quán)與義務(wù)教育財(cái)政體制改革歷程23-32
• 3.1 1978-1994 年中國(guó)財(cái)政分權(quán)及義務(wù)教育財(cái)政體制變革23-24
• 3.2 1994 年后中國(guó)財(cái)政分權(quán)及義務(wù)教育財(cái)政體制變革24-32
• 第四章 市-縣財(cái)政分權(quán)的測(cè)量與分析32-40
• 4.1 財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的選取32-35
• 4.2 市-縣財(cái)政分權(quán)度的測(cè)量與分析35-40
• 第五章 市-縣財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)地方義務(wù)教育支出水平及地區(qū)差異的影響40-51
• 5.1 方法與模型40-41
• 5.2 統(tǒng)計(jì)描述41-44
• 5.3 回歸結(jié)果及分析44-51
• 5.3.1 隨機(jī)效應(yīng)模型分析44-46
• 5.3.2 完全模型分析46-51
• 第六章 結(jié)論與政策建議51-55
• 6.1 實(shí)證分析的主要結(jié)論51-52
• 6.2 政策建議52-55
• 6.2.1 合理劃分財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)縣級(jí)政府管理的責(zé)任和自主權(quán)52-53
• 6.2.2 完善轉(zhuǎn)移支付體系，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用53
• 6.2.3 規(guī)范地方政府行為，加強(qiáng)非預(yù)算資金的管理53-55
• 參考文獻(xiàn)55-60
• 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文60-61
• 致謝61

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