長(zhǎng)期以來(lái),油氣資源和能源補(bǔ)貼一直是中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要特征,尤其是其以能源補(bǔ)貼為特征的能源消費(fèi)政策對(duì)中東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有重大影響。中東國(guó)家能源補(bǔ)貼政策具有特定的歷史、思想和市場(chǎng)基礎(chǔ),與該地區(qū)豐富的油氣資源、自然資源賦權(quán)的社會(huì)契約思想和發(fā)展緩慢的多元化經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。能源補(bǔ)貼政策曾對(duì)中東發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治治理起到了積極作用,但是它的消極作用和不利影響也顯而易見(jiàn)。能源補(bǔ)貼刺激了能源消費(fèi),鼓勵(lì)了資源浪費(fèi),導(dǎo)致低效率的稀缺資源分配,扭曲了市場(chǎng)價(jià)格,阻礙了節(jié)能投資和節(jié)能行為,降低了下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。能源補(bǔ)貼未能體現(xiàn)稀缺資源的價(jià)值,是對(duì)稀缺資源市場(chǎng)供求關(guān)系的嚴(yán)重扭曲以及對(duì)市場(chǎng)配置資源的嚴(yán)重背離,最終不是促進(jìn)而是阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此意義上,中東國(guó)家能源補(bǔ)貼改革勢(shì)在必行,但因中東國(guó)家能源補(bǔ)貼改革的實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整,涉及面廣,改革不可能一步到位,難以一蹴而就。 

【文章來(lái)源】：西亞非洲. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：26 頁(yè)

【部分圖文】：

中東與世界汽柴油均價(jià)比較

在眾多中東國(guó)家,能源補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)變得越來(lái)越不可持續(xù),顯然,能源價(jià)格和補(bǔ)貼政策的改革已經(jīng)變得日趨迫切。隨著2014年末國(guó)際油價(jià)的大幅下跌,油氣產(chǎn)品出口收入的下降使得中東國(guó)家難以維持現(xiàn)有的能源補(bǔ)貼制度。2014年、2015年國(guó)際油價(jià)的大幅下跌使沙特阿拉伯的主要收入來(lái)源大幅減少,致使利雅得遭受了2007年以來(lái)最嚴(yán)重的政府預(yù)算赤字,政府不得不動(dòng)用外匯儲(chǔ)備和發(fā)行債券。(29)沙特阿拉伯2014年出現(xiàn)了高達(dá)540億里亞爾的財(cái)政赤字。2015年7月,沙特阿拉伯政府被迫在2007年后首次發(fā)行債券,從當(dāng)?shù)劂y行借款40億美元,以彌補(bǔ)低油價(jià)導(dǎo)致的預(yù)算赤字。(30)在油價(jià)低迷的情況下,絕大多數(shù)中東產(chǎn)油國(guó)均面臨著較大的平衡預(yù)算壓力。(31)第三,長(zhǎng)期補(bǔ)貼和低廉的能源政策有利于能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,卻導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一,妨礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成了“擠出效應(yīng)”,不利于擴(kuò)大和增加就業(yè),不利于多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),石油和天然氣在中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用,油氣產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大的局面一直存在。中東產(chǎn)油國(guó)的油氣收入占國(guó)家出口收入的比重,從經(jīng)濟(jì)相對(duì)多元化的阿聯(lián)酋的33%,到高度出口導(dǎo)向的沙特阿拉伯和卡塔爾的88%,再到阿爾及利亞和伊拉克的97%,油氣收入長(zhǎng)期居高不下。碳?xì)浠衔锕I(yè)對(duì)政府收入的貢獻(xiàn)更加突出,從阿爾及利亞的66%、也門(mén)的62%到多數(shù)海灣國(guó)家和利比亞80%～90%,絕大多數(shù)中東產(chǎn)油國(guó)的政府預(yù)算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃嚴(yán)重依賴能源工業(yè)發(fā)展和油氣收入。(32)另一方面,在絕大多數(shù)中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)中,長(zhǎng)期以來(lái),制造業(yè)創(chuàng)造的附加值一直相對(duì)較低,其比重遠(yuǎn)不及采掘業(yè)創(chuàng)造的附加值,即使在也門(mén)和敘利亞這樣較小的產(chǎn)油國(guó)也不例外。敘利亞采掘業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比制造業(yè)的產(chǎn)值多6倍,一些海合會(huì)國(guó)家采掘業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比制造業(yè)多10倍,只有6個(gè)阿拉伯國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。(33)迄今為止,6個(gè)海合會(huì)國(guó)家以及利比亞和伊拉克,仍居世界上經(jīng)濟(jì)最不多元化的國(guó)家之列,也是最嚴(yán)重依賴碳?xì)浠衔飫?chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、出口、政府收入,甚至制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家。石油和天然氣產(chǎn)業(yè)以及石油化工行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),在海合會(huì)國(guó)家,油氣產(chǎn)業(yè)部門(mén)貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上,但其雇傭的勞動(dòng)力則不到5%。2010年,沙特阿拉伯礦業(yè)、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)雇傭的勞動(dòng)力是74 212人,僅是私營(yíng)部門(mén)全部勞動(dòng)力的1%。也就是說(shuō),油氣產(chǎn)業(yè)“可以創(chuàng)造好的工作,但不能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”,“這是石油國(guó)家資源詛咒和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不得不面臨的風(fēng)險(xiǎn)”。(34)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]阿拉伯國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[J]. 吳磊,楊澤榆.  阿拉伯世界研究. 2014(05)



本文編號(hào)：3268606