本文關(guān)鍵詞：論公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估

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北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）２００７年３月

得以發(fā)現(xiàn)和解決。脆弱度分析審查有助于識(shí)別和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)成為政府的常規(guī)管理職能。

第二，風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估（ｒｉｓｋａｎａｌｙｓｉｓ＆ｅｖａｌｕａ－風(fēng)險(xiǎn)分析是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（１ｉｋｅｌｉｈｏｏｄ）和ｔｉｏｎ）。

后果／影響（ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅ／ｉｍｐａｃｔ）這兩個(gè)方面對風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行分析。其中，，可能性又可以從幾率（ｐｒｏｂａ－（ｆｒｅｑｕｅｎｃｙ）兩方面來衡量，風(fēng)險(xiǎn)水平可ｂｉｌｉｔｙ）和頻率

以劃分為不可以接受、可以接受和盡可能降低。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)———可能性和后果／影響，我們可以將風(fēng)險(xiǎn)分類為四個(gè)象限或區(qū)域：Ａ區(qū)、Ｂ區(qū)、Ｃ區(qū)、

［１１］

其中，Ｄ區(qū)表示高可能性、嚴(yán)重的后果，處在這Ｄ區(qū)。

的。對于有些無法控制的風(fēng)險(xiǎn)，或者控制成本過大的風(fēng)險(xiǎn)，就可以通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法將損失轉(zhuǎn)移給其他方。購買保險(xiǎn)是常用的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法。風(fēng)險(xiǎn)接受是指在無法避免、縮減和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的情況下，接受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果、在不得不接受風(fēng)險(xiǎn)的情況下，明確政府的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ）。對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)加以分第四，監(jiān)控

析、評(píng)估，并選擇合適的策略和手段來應(yīng)對，這并不是風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程。還需要對這些環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修正和調(diào)整，構(gòu)成一個(gè)封閉的、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，可以為政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供如下信息：（１）政府是否有足夠的公共安全措施可以對發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制；（２）政府的公共安全設(shè)計(jì)和運(yùn)行策略是否滿足可靠性目標(biāo)：（３）采用某些措施是否可以顯著地降低政府所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；（４）哪一種設(shè)計(jì)方法可以在成本可以接受的前提下將政府所面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平；（５）囑咐是否已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)或者法規(guī)的要求。［１４］

第五，風(fēng)險(xiǎn)溝通（ｒｉｓｋｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）。在公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)的整個(gè)過程中，自始至終都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。風(fēng)險(xiǎn)溝通主要強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)過程，通常發(fā)生在人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸上升的危機(jī)情境中。研究風(fēng)險(xiǎn)溝通的主要目的是為了降低人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（ｒｉｓｋｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ）是個(gè)體對存在于外界各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的主觀感受與認(rèn)識(shí)，而這些主觀感覺受到心理、社會(huì)和文化等多方面因素影響。根據(jù)美國國家研究委員會(huì)（ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＲｅｓｅａｒｃｈＣｏｕｎｃｉｌ）的定義，風(fēng)險(xiǎn)溝通是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)、影響、控制與其他相關(guān)信息的意見交換過程。風(fēng)險(xiǎn)溝通的作品在于：“告知”、

）［１５］（９７－９９

“告知”“引導(dǎo)”“解決沖突”、和“營造正面關(guān)系”。

一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)需要立即想辦法處理；Ｃ區(qū)表示低可能性、嚴(yán)重的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)需要盡可能想辦法避免；Ａ區(qū)表示高可能性、輕微的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)需要較好的控制；Ｂ區(qū)表示低可能性，輕微的可以對其加以處理；如果沒后果，如果有足夠的資源。

有足夠的資源，可以暫時(shí)不去理會(huì)處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，把政府所有可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)按照緊急程度和需要重視的程度進(jìn)成本及行排序，同時(shí)對各種風(fēng)險(xiǎn)控制方法的可行性、收益加以分析評(píng)估，建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先處理序列，以便更加合理、有效地分配有限的資源。具體來說，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的指標(biāo)和權(quán)重。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析試驗(yàn)環(huán)境，需要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫．積累資料，全面提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容包括：（１）風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性；（２）風(fēng)險(xiǎn)對組織的影響大小或規(guī)模；（３）風(fēng)險(xiǎn)管理的難易程度：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理的難易程度。并可根據(jù)其難易程度進(jìn)行排序；（４）管理風(fēng)險(xiǎn)需要什么：即確定管理每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可能需要耗費(fèi)的資源和時(shí)間，這樣會(huì)產(chǎn)生一組以管理能力和所需資源為基礎(chǔ)的新的排序；（５）風(fēng)險(xiǎn)是否可控制或可預(yù)測。

第三，風(fēng)險(xiǎn)處理，（ｒｉｓｋｔｒｅａｔｍｅｎｔ）。風(fēng)險(xiǎn)處理是指選擇應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。［１２］傳統(tǒng)上，有四種策略可供選擇：避免（ａｖｏｉｄａｎｃｅ）、縮減（ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、轉(zhuǎn)移（ｔｒａｎｓｆｅｒ）、保持或接受（ｒｅｔｅｎｔｉｏｎｏｒ

）［１３］［１］（５８

風(fēng)險(xiǎn)避免是指不去做那些可能導(dǎo)致ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ）。

是指告訴公眾有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，增進(jìn)他們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)�！耙龑�(dǎo)”是指協(xié)助公眾對風(fēng)險(xiǎn)形成正確的討論與結(jié)論，并進(jìn)而產(chǎn)生個(gè)別的或共同的行為來降低風(fēng)險(xiǎn)，例如政府對預(yù)防艾滋病進(jìn)行的宣傳。“解決沖突”是指調(diào)停因風(fēng)險(xiǎn)問題而造成的利益沖突。“營造正面關(guān)系”是指通過恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)溝通，政府與公眾之間可以建立起一種正面的雙向互動(dòng)關(guān)系，從而提高政府處理風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的能力。［１６］

綜上所述，公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估的流（具體見圖１［１］（６１））：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)程，主要包括五個(gè)步驟

險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)溝通；其中，風(fēng)險(xiǎn)溝通貫穿于公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)的全過程。把風(fēng)險(xiǎn)管理作為公共危機(jī)管理的起點(diǎn)，進(jìn)行公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估，改變了傳統(tǒng)的危機(jī)管理對

風(fēng)險(xiǎn)的行為，直接避開導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)和活動(dòng)，以消除可能發(fā)生的損失。風(fēng)險(xiǎn)縮減是指采用恰當(dāng)?shù)淖龇▉頊p少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、減弱風(fēng)險(xiǎn)的后果。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指把風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給另一方，通常是通過合同來實(shí)現(xiàn)

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