本文關(guān)鍵詞：國(guó)外后新公共管理運(yùn)動(dòng)與我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)注結(jié)果 ( H u n h e s,1 9 9 8;S t r a n t h e r n,2 0 0 0 ),沒(méi)有關(guān)注公共服務(wù)的提供過(guò)程 ( T h a t c h e r,1 9 9 5 ),忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會(huì)文化環(huán)境 ( O s b o r n e a n d P l a s t r i k,2 0 0 0 )。理論和實(shí)務(wù)界開(kāi)始關(guān)注

新公共管理運(yùn)動(dòng)的缺陷，探討可能的改進(jìn)措施 ( L a p s l e y,2 0 0 9;D u v l e a v y e t a 1 .,2 0 0 5;D u n n a n d M i l l e r 2 0 0 7;O s b o r n e 2 0 0 6;S t o k e r,2 0 0 6 )。

三、后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐進(jìn)入 2 l世紀(jì)初，整體政府、新公共服務(wù)等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現(xiàn)，以至于有學(xué)者認(rèn)為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代 (唐興霖和尹文嘉，2 0 1 1 )。 (一 )后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐

后新公共管理運(yùn)動(dòng)主要代表理論與實(shí)踐包括數(shù)字時(shí)代治理 ( D i g i t a l—E r a G o v e r n a n c e,D u n l e a v y e t a 1 .。 2 0 0 5 )、公共價(jià)值管理 ( P u b l i c V a l u e Ma n a g e me n t,S t o k e r,2 0 0 6 )、新韋伯主義 ( N e o— We b e i f a n S t a t e。P o— l l i t t a n d B o u c k a e a,2 0 0 4;D u n n a n d M i l l e r,2 0 0 7)和新公共治理 ( N e w P u b l i c G o v e r n a n c e,O s b o r n e, 2 0 0 6 )等。

K l i e v i

n k a n d J a n s s e n( 2 0 0 9 )探討了協(xié)同政府的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同政府 ( j o i n e d—u p g o v e r n m e n t )指的是程序、政策或機(jī)構(gòu)的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機(jī)構(gòu)之間相互合作 ( P e r r i 6,2 0 0 4)為了保證協(xié)同政府服務(wù)的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統(tǒng)規(guī)定下的碎片化政府的局限性 ( S c h o l l a n d K l i s h c e w s k i,2 0 0 7 )。

D u n l e a v y e t a 1 . ( 2 0 0 5 )認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代治理是在重塑 ( R e i n t e g r a t i o n )、需求為基礎(chǔ)的整體主義 ( N e e d— b a s e d H o l i s m)和數(shù)字化發(fā)展 ( D i g i t i z a t i o n c h a n g e s )等三個(gè)主題下探索的公共管理改革。協(xié)同治理 ( J o i n e d—u p g o v e r n a n c e,J U G)是英國(guó)政府重塑的一個(gè)重要組成部分，需求為基礎(chǔ)的整體主義更加傾

向于以公民為導(dǎo)向、服務(wù)為導(dǎo)向和需求為導(dǎo)向的公共組織 ( P o l l i t t a n d B o u c k a e￣,2 0 1 1 )。數(shù)字時(shí)代是與互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)媒體、電子郵件以及其他在線公共部門(mén)服務(wù)相聯(lián)系，在研究中時(shí)常以電子政府為名稱 ( e— g o v e r n m e n t )。

S t o k e r( 2 0 0 6 )將后新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐稱為公共價(jià)值管理，，定義為在網(wǎng)絡(luò)治理和核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)。與新公共管理運(yùn)動(dòng)相比，公共價(jià)值管理并不局限于政治，而被認(rèn)為是整個(gè)管理調(diào)整。 公共價(jià)值管理宣稱利益相關(guān)者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務(wù)的公共價(jià)值。公共價(jià)值管理將焦點(diǎn)放在顧客和承包商之間的長(zhǎng)期關(guān)系而非僅僅關(guān)注契約 ( A l d r i d g e a n d S t o k e r,2 0 0 2 )。管理者認(rèn)識(shí)到，只有建立在持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上，才能使得系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn) ( Mo o r e,2 0 0 5 )。

O s b o n r e( 2 0 0 6 )認(rèn)為，新公共管理是傳統(tǒng)公共管理到新公共治理的過(guò)渡階段。新公共治理認(rèn)為，國(guó)

家是多元主義的，包括國(guó)家治理服務(wù)由多元參與

主體提供、政策制定是充滿多樣化的過(guò)程，公共治理更 多地強(qiáng)調(diào)組織問(wèn)的相互關(guān)系 ( i n t e r—o r g a n i s a t i o n a l r e l a t i o n s h i p ),強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的提供過(guò)程和社會(huì)產(chǎn)出 ( o u t c o me s )而不是傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供的投入和產(chǎn)出 ( o u t p u t s )。 ( - )后新公共管理運(yùn)動(dòng)理論與實(shí)踐的評(píng)述盡管后新公共管理運(yùn)動(dòng)是否為新公共管理運(yùn)動(dòng)終結(jié)，是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的替代還是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的補(bǔ)充等問(wèn)題，現(xiàn)時(shí)期的理論仍然存有異議 (如V r i e s,2 0 1 0;C h r i s t e n s e n,2 0 1 2 )。從其理論和實(shí)踐來(lái)看，后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)如下核心價(jià)值和理念： 1 .強(qiáng)調(diào)了中央政府的適度集權(quán)。新公共管理運(yùn)動(dòng)以市場(chǎng)化、責(zé)任化為導(dǎo)向的分權(quán)改革，帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)管理效率提升的同時(shí)，也帶來(lái)部門(mén)分立引起的部門(mén)之間協(xié)調(diào)性差、公共組織責(zé)任缺失等管理低效率問(wèn)題。后新公共管理運(yùn)動(dòng)主張中央政府的適度集權(quán)，延緩新公共管理改革的分權(quán)化趨勢(shì)，通過(guò)中央對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的更多控制，統(tǒng)一決策，強(qiáng)化中央政治層的政治處理能力，協(xié)調(diào)公共部門(mén)、私人部門(mén)、社會(huì)等不同組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的整體調(diào)度。 2 .后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了多元化治理。后新公共管理運(yùn)動(dòng)不同的理論和實(shí)踐觀點(diǎn)下，都指出后新公共管理運(yùn)動(dòng)關(guān)注公共服務(wù)的價(jià)值、重新定位中央政府的職責(zé)作用、較多地將公司治理原則應(yīng)用在國(guó)家部門(mén)管理之中等三個(gè)重要的內(nèi)容。 -

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  本文關(guān)鍵詞：國(guó)外后新公共管理運(yùn)動(dòng)與我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。