特殊教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分,改革開(kāi)放四十年以來(lái)我國(guó)特殊教育的發(fā)展水平有了很大提高,但地區(qū)間特殊教育存在發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題需要得到重視和解決,特殊教育的公平和高效率發(fā)展是現(xiàn)代特殊教育的要求。目前,政府作為我國(guó)特殊教育辦學(xué)的主體,承擔(dān)了我國(guó)特殊教育辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)投入,從特殊教育的公共財(cái)政支出研究出發(fā),探究我國(guó)特殊教育發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題既是政府公共管理的要求,也是特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。本文通過(guò)對(duì)特殊教育公共財(cái)政支出的績(jī)效分析,從公平和效率視角分析我國(guó)特殊教育發(fā)展的均衡性和充分性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇方面初始選擇了39個(gè)評(píng)估指標(biāo),經(jīng)過(guò)專家的問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別能力分析,最后得到一個(gè)由16個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)公平的分析從篩選出的指標(biāo)中,根據(jù)公平的特點(diǎn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)分為教育經(jīng)費(fèi)配置公平、師資力量配置公平和辦學(xué)條件配置公平三類一級(jí)指標(biāo),對(duì)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后,按其所屬一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容用熵值法得到三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。用灰色關(guān)聯(lián)法分析各個(gè)一級(jí)指標(biāo)得到公平方面的綜合得分和排名。結(jié)果表明我國(guó)從2005年到2015年我國(guó)的特殊教育越來(lái)越公平,只有在2014年有較大的波動(dòng),各地區(qū)的差異情況得到好轉(zhuǎn)。對(duì)效率的分析根據(jù)篩選的指標(biāo)體系并結(jié)合效率分析的要求,構(gòu)建經(jīng)費(fèi)投入類和辦學(xué)產(chǎn)出類兩類一級(jí)指標(biāo)。采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)2005年到2015年全國(guó)特殊教育投入產(chǎn)出效率進(jìn)行分析,結(jié)果顯示我國(guó)特殊教育的純技術(shù)效率基本實(shí)現(xiàn)了最優(yōu),而規(guī)模效率波動(dòng)較大,在2008年到2012年之間有一個(gè)波動(dòng),其中在2010年規(guī)模效率值達(dá)到最低。之后開(kāi)始緩慢上升,在2014年和2015年實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。最后根據(jù)分析的公平綜合得分和綜合效率值對(duì)公平和效率關(guān)系進(jìn)行斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)分析并繪制成時(shí)間序列折線圖發(fā)現(xiàn)我國(guó)2005年到2015年之間的公平和效率的斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)為-0.7992,二者是一種對(duì)立的關(guān)系。并根據(jù)研究的結(jié)論進(jìn)行相關(guān)政策建議和研究展望。
【學(xué)位單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：G769.2;F812.45
【部分圖文】：

本研究主要有下面三個(gè)部分組成組成：第一部分：分析準(zhǔn)備部分。主要由第一章緒論、第二章核心概念和理論基礎(chǔ)、第三章指標(biāo)體系的篩選和構(gòu)建構(gòu)成。第一章緒論對(duì)研究的背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀以及研究?jī)?nèi)容和方法等進(jìn)行介紹。第二章對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定并介紹了公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)。第三章根據(jù)我國(guó)特殊教育的實(shí)際情況構(gòu)建我國(guó)特殊教育公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第二部分：實(shí)證分析部分。主要有第四章和第五章構(gòu)成。分別從公平和效率視角構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，用熵值法和灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)公平指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析得到了公平的綜合得分及排名。用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對(duì)效率指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析得到了效率值及排名。第三部分：結(jié)論與展望部分。由第六章組成，首先對(duì)我國(guó)特殊教育公共財(cái)政支出績(jī)效的公平和效率這兩者之間的關(guān)系進(jìn)行分析。其次根據(jù)研究的結(jié)論提出相關(guān)政策建議，最后提出本研究的不足之處并對(duì)未來(lái)進(jìn)一步的研究進(jìn)行展望。1.3.2 研究技術(shù)路線圖

圖 3-1 我國(guó)特殊教育公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估模式3.2 我國(guó)特殊教育公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)理論遴選3.2.1 績(jī)效內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)分析（一）特殊教育公共財(cái)政支出公平的內(nèi)涵“公平”是一種衡量社會(huì)差異的尺度，在公共管理過(guò)程中，追求公平，是公共價(jià)值理論的內(nèi)在要求。公平性問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，在不同的背景下，從不同的角度，人們對(duì)公平的理解和對(duì)公平的追求都存在差異。當(dāng)前的公共管理之所以冠以“公共”一詞，主要原因就是政府部門在管理社會(huì)的過(guò)程中堅(jiān)持的一種公共價(jià)值的導(dǎo)向。公平發(fā)展的重要基礎(chǔ)是物質(zhì)分配的公平，也是最基礎(chǔ)的公平。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)中我們也可以了解到增加社會(huì)福水平有兩大途徑：第一是通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)，提高國(guó)民收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)總量的增加；第二是通過(guò)“邊際效用遞減”原理，認(rèn)為國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)富人的征稅，對(duì)低收入者進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)這種手段也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體福利水平。因此，出當(dāng)一個(gè)政府重視全社會(huì)的各個(gè)地區(qū)、各個(gè)收

圖 6-1 公平與效率關(guān)系圖從圖 6-1 中可以看出，教育的效率呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)。首先在 2005年和 2007 年效率達(dá)到最優(yōu)，在 2010 年效率降到最低，到 2014 年和 2015 年又恢復(fù)的最優(yōu)狀態(tài)。公平性方面，大體呈現(xiàn)出波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2005 年公平性最差，之后在波動(dòng)中增長(zhǎng)，其中 2008 年和 2015 年增長(zhǎng)幅度最大，在 2015 年實(shí)現(xiàn)公平的最優(yōu)。從折線圖中可以看出，效率與公平的變動(dòng)方向基本是相反的，在 2005年到 2014 年期間，效率值與公平綜合得分的斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)為-0.7992，且 p值為 0.005538，表明效率與公平之間確實(shí)存在強(qiáng)度很大的負(fù)相關(guān)�？梢哉J(rèn)為，在2005 到 2014 年期間，教育的公平和效率之間確實(shí)存在對(duì)立關(guān)系，只有在 2015年對(duì)立關(guān)系減弱，之后的發(fā)展趨勢(shì)還需繼續(xù)觀察。公平與效率關(guān)系的變化說(shuō)明我國(guó)的特殊教育公共財(cái)政績(jī)效在公平方面呈現(xiàn)較好趨勢(shì)。各地區(qū)的差異從 2005 年到 2015 年總體上在減少。這也體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)對(duì)特殊教育的重視，所采取的提升特殊教育的計(jì)劃在實(shí)施中取得了一定的成果。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)特殊教育財(cái)政支出的綜合效率水平并沒(méi)有和公平

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