政府管理績效是衡量和評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù),是政府管理能力的綜合體現(xiàn)。自國家和政府誕生以來,如何提高政府管理水平,一直是長期困擾世界各國和理論界的一個世界性的難題�？梢赃@樣認為,對政府管理績效的研究將是政府管理發(fā)展中的一個永恒課題。 研究政府管理績效,前提是必須要明確政府的定位和政府職能。政府的定位和政府管理是衡量政府管理績效的基礎(chǔ),政府管理績效是基于政府的定位和政府職能基礎(chǔ)上的一個系統(tǒng)性概念。明確政府的定位是合理確定政府職能的前提,而界定政府管理績效又必須與明確政府職能為基礎(chǔ)。政府管理績效與政府的定位和政府職能存在著密不可分的關(guān)聯(lián)關(guān)系。長期以來,國內(nèi)公共管理領(lǐng)域的著作和觀點中,談?wù)畽C構(gòu)改革、政府體制改革等方面的很多,談?wù)芾碇贫燃捌溥\行分析方面的問題較少,談?wù)冃Ч芾淼闹贫�、�?zhàn)略和方法的較多,談?wù)ㄎ患捌渎毮艿慕Y(jié)構(gòu)及其運行方面的問題較少,各地政府在探索提高政府管理績效的路徑上往往只關(guān)注政府公共管理行為的過程(政府績效管理衡量),忽視政府管理績效的結(jié)果衡量,在衡量體系的設(shè)計上突出經(jīng)濟指標,實踐性與實際存在的問題嚴重脫節(jié)。政府管理績效是衡量和評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù),是政府管理社會的結(jié)果問題,是個系統(tǒng)性概念;政府績效管理是提高政府政府治理水平和運作效率的具體手段,是個具體化概念。前者側(cè)重點在于政府公共管理行為的結(jié)果,側(cè)重點是政府治理水平和運作效率及管理能力等方面,后者側(cè)重點在于政府公共管理行為的過程,側(cè)重點是績效管理的評估和審計等。很顯然政府管理績效的核心問題不在于政府績效管理的制度、戰(zhàn)略和方法,不在于政府績效管理的衡量技術(shù)分析和手段,而是我們應(yīng)當關(guān)注的影響政府管理績效的各種因素以及政府管理社會的結(jié)果問題,尤其是影響政府定位及其職能的結(jié)構(gòu)及其運行方面的障礙性機制因素。 政府管理績效障礙性機制因素,主要是指政府管理的結(jié)構(gòu)及其運行方面的問題,主要包括政府管理的體制、制度、機制等方面。這些問題是當前政府應(yīng)該克服但始終未能克服的問題,雖不涉及外部環(huán)境和制度以外的根本性問題,但外部環(huán)境和制度的變化對其產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性障礙。變革影響政府管理績效的各類障礙性機制因素,對提高政府管理績效具有關(guān)鍵性的作用。
【學位單位】：電子科技大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2006
【中圖分類】：D623
【文章目錄】：
摘 要
Abstract
第一章 引言
    1.1 問題的提出
    1.2 研究的理論背景和實踐意義
    1.3 國內(nèi)外關(guān)于政府管理績效問題的研究現(xiàn)狀
    1.4 本文研究的目的和內(nèi)容
第二章 政府、政府職能和政府管理績效
    2.1 政府的定位
    2.2 政府職能
    2.3 政府管理績效的界定
第三章 變革政府管理績效障礙性機制因素的現(xiàn)實意義
    3.1 政府管理績效障礙性機制因素的提出
    3.2 當前我國政府管理績效障礙性機制因素的社會表現(xiàn)和導(dǎo)致的主要社會問題
    3.3 變革政府管理績效障礙性機制因素的國際背景分析
第四章 影響政府管理績效的障礙性機制因素分析
    4.1 行政運行機制因素
        4.1.1 計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)型對政府管理績效帶來的結(jié)構(gòu)性影響
        4.1.2 政府擴張和公共支出增長對政府管理績效的影響
        4.1.3 行政權(quán)利運行體制對政府管理績效的影響
    4.2 行政決策機制
        4.2.1 決策主體的一元化體制
        4.2.2 決策內(nèi)容——公共政策的異化趨勢
        4.2.3 決策程序的誘因錯位
    4.3 公務(wù)員管理運行機制的剛性限制
        4.3.1 公務(wù)員考錄“寬”“嚴”失當
        4.3.2 公務(wù)員外在激勵機制的“虛擬”
        4.3.3 公務(wù)員淘汰機制的“缺位”
    4.4 公共產(chǎn)品投資及管理機制因素
        4.4.1 公共支出和公共產(chǎn)品的缺位和越位
        4.4.2 公共支出的內(nèi)耗嚴重，帶來了公共財政的極大浪費
    4.5 政府管理績效衡量體系的GDP 導(dǎo)向誤區(qū)
第五章 變革我國政府管理績效障礙性機制因素的路徑選擇
    5.1 標準和原則
        5.1.1 政治和社會標準
        5.1.2 經(jīng)濟標準
        5.1.3 環(huán)境標準
        5.1.4 社會認知標準
        5.1.5 社會公共利益原則—社會公平原則
        5.1.6 可持續(xù)發(fā)展——科學發(fā)展觀原則
    5.2 路徑選擇
        5.2.1 選擇和確定變革的政府發(fā)展模式
        5.2.2 統(tǒng)籌制定變革的制度設(shè)計，改革和清除變革的機制障礙
        5.2.3 完善政府管理績效衡量和評價的技術(shù)體系
第六章 結(jié)束語
致謝
參考文獻
攻讀碩士期間的研究成果

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本文編號：2833643