【摘要】：當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題已引起了各級黨委政府的高度關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重的債務(wù)包袱不化解,不僅影響到黨中央系列的農(nóng)村優(yōu)惠政策在基層政府的貫徹執(zhí)行,而且使廣大基層政府面臨誠信危機(jī)并引發(fā)新的農(nóng)村社會矛盾,危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。本文以目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)狀和筆者所在的湖南省桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債狀況分析為出發(fā)點,通過引入關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有關(guān)理論,分析出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的深層次制度性原因,并提出治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策,最后以桃源縣楊溪橋鄉(xiāng)2004年度財政活動為個案進(jìn)行實證研究,從而對本文所提出的一些觀點、對策提供令人更為信服的佐證。全文共分五章,現(xiàn)分章節(jié)闡述如下: 第一章為導(dǎo)論。本章首先介紹了本文選題背景及研究的意義。以農(nóng)業(yè)部1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)和財政部科研課題組2004年的研究匯總數(shù)據(jù)為切入點,介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)目前的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)存在的危害性。進(jìn)而得出當(dāng)政者研究并治理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題已到了刻不容緩的地步。其次介紹了國內(nèi)外對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題研究的現(xiàn)狀。由于國外尤其是發(fā)達(dá)國家根本不存在基層政府普遍負(fù)債這一問題,因此,國外對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進(jìn)行研究的學(xué)者甚少。而國內(nèi)對這方面研究的專家學(xué)者則很多:溫鐵軍、譚秋成、李昌平等在這一領(lǐng)域均有較為獨到的研究。他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的成因作了很客觀、公正的分析,并提出了很多卓有成效的治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因太復(fù)雜,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題有待于我們進(jìn)行更深入更細(xì)致地研究。本章最后介紹了全文的研究思路、方法及創(chuàng)新點。 第二章闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的理論基礎(chǔ)。要研究并治理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,必須首先弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)生機(jī)制即弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生、發(fā)展所依賴的基本理論問題。只有這樣,才能使我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的認(rèn)識更具有全面性和深刻性,才能使我們提出的治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的對策措施更具有針對性和操作性。因此,本章重點討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的三個基本理論原理即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能理論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入理論和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制理論。通過對這三個理論原理的討論,筆者認(rèn)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的理論基礎(chǔ)存在缺陷。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從它成為我國財政體系中獨立的一員開始,就決定了其命運必然是在各級政府和農(nóng)民群眾的夾縫中生存、兩頭擠壓,以有限的財力提供無限的公共產(chǎn)品,到頭來,自身運轉(zhuǎn)艱難,負(fù)債累累。由此,筆者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因歸結(jié)為制度原因。 第三章闡述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因。表面上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反映出來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理不善、工作失誤等原因所致,但其實質(zhì)上有關(guān)具體制度在改革過程中的不完善,具體制度本身存在缺陷等才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的真正原因�！氨鶅鋈�,非一日之寒”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)包袱的形成亦如此。本章從七個具體制度上存在的缺陷來著手分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因。這七個具體制度分別是:財政制度——不徹底的分稅制;轉(zhuǎn)移支付制度——不公正的運行機(jī)制;農(nóng)村金融制度——遺留下來的歷史包袱;義務(wù)教育制度——不對稱的事權(quán)與財權(quán)之分;農(nóng)村稅費制度——雖晚猶早的改革;干部任用制度——亟待完善的任期制;行政監(jiān)督制度——有法難依的困惑。 第四章闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的治理對策。本文在分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因之后,在本章有針對性地提出了治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的五點對策建議。一是不斷完善分稅制的財政體制。建議合理劃分各級政府的事權(quán)和支出范圍,同時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的再改革;合理劃分稅種,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的客觀需要;建議國家在完善現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上逐步向徹底的分稅制過渡。二是進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。建議逐步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容;逐步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的形式;安排合理的激勵機(jī)制;完善財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制;健全財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律法規(guī)建設(shè)。三是努力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度。建議徹底解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期不對等問題;引入競爭機(jī)制,提高民主程度、努力推進(jìn)干部選拔任用制度改革;改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績評定標(biāo)準(zhǔn)。四是全面摸清債務(wù)情況、分門別類、逐步解決。要治理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的底子徹底摸清,確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),然后按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,再根據(jù)債務(wù)類別有計劃地采取相應(yīng)的對策。筆者認(rèn)為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)可以劃分為四大類:第一類為企業(yè)債務(wù);第二類為國家政策性缺陷所帶來的債務(wù);第三類為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的債務(wù);第四類為自身管理不善形成的債務(wù)。對于這四大類債務(wù)筆者提出了如下解決辦法:對于辦企業(yè)、上項目形成的債務(wù)要進(jìn)行債務(wù)剝離;對于國家政策性缺陷所形成的債務(wù),比如農(nóng)村基金會債務(wù)、普及九年制義務(wù)教育制度形成的債務(wù)等,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級地方政府和中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式予以化解;對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的債務(wù),可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府按比例分?jǐn)傆枰曰?對于自身管理不善形成的債務(wù),比如拖欠職工工資、獎金等形成的債務(wù),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有計劃的增收節(jié)支辦法予以化解。五是真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度。建議推行民主理財,加強(qiáng)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督,把財政建立在法制和民主的基礎(chǔ)上;建立財政日常監(jiān)督核查制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任審計制度;推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長上級部門委派制度;建立新增大型項目的審批檢查與公開招標(biāo)制度,提高財政資金的投放效益。 第五章為桃源縣楊溪橋鄉(xiāng)負(fù)債情況的實證研究。本章根據(jù)筆者掌握的第一手真實資料,全面揭示桃源縣楊溪橋鄉(xiāng)的財政活動的各個層面,展示這個鄉(xiāng)的財政活動全貌,從而為全面深刻地認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的成因、危害,并有針對性地提出治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本之策。同時通過對該鄉(xiāng)債務(wù)問題的實證研究可以為本文所提出的一些觀點、對策提供令人更為信服的佐證。 總之,通過本課題的研究,筆者認(rèn)為,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重負(fù)債的原因不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身造成的,而是由一系列的具體制度在改革過程中存在的某些缺陷或者制度本身不健全所致。要徹底化解這一矛盾,非進(jìn)行體制創(chuàng)新不可。畢竟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制變革的最終目標(biāo)是要在我國農(nóng)村實現(xiàn)從傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治向現(xiàn)代意義上的治理的轉(zhuǎn)變,真正把我國農(nóng)村建設(shè)成為和諧文明的社會主義新農(nóng)村。
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2006
【分類號】：F812.8

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本文編號：2689862