陳德祥 福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

摘要:隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場體系的完善，物資招標(biāo)采購管理逐漸成為企業(yè)管理的重心部分。相對于企業(yè)的其他運(yùn)營，物資招標(biāo)采購體系中存在的漏洞不易被發(fā)現(xiàn)，因此投標(biāo)方利用漏洞牟取不正當(dāng)利益的事件經(jīng)常發(fā)生，甚至已經(jīng)觸及經(jīng)濟(jì)犯罪的底限。因此加強(qiáng)企業(yè)物資招標(biāo)采購管理對于企業(yè)是非常重要的。本文將簡單分析企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中的漏洞以及對策。

關(guān)鍵詞:企業(yè)；物資招標(biāo)；采購管理；漏洞；對策

一、物資招標(biāo)采購的基本概述

物資招標(biāo)采購是指在市場競爭條件下，對企業(yè)各類物資的供應(yīng)商提供公平、公正的渠道獲取企業(yè)訂單，確保其之間進(jìn)行有序合法地競爭，使得企業(yè)獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的物資資源。

物資招標(biāo)采購具有多方面的優(yōu)勢。首先，招標(biāo)采購具有公開性，企業(yè)把自己所需要的物資相關(guān)信息公開發(fā)布，給相關(guān)的物資供應(yīng)商提供機(jī)會(huì)，一方面擴(kuò)大了企業(yè)物資的來源，另一方面促進(jìn)了市場的發(fā)展。其次，招標(biāo)采購可以有效地規(guī)避企業(yè)內(nèi)部貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)還能確保采購物資的品質(zhì)。通過物資招標(biāo)采購管理，使得各個(gè)供應(yīng)商之間公平競爭，增強(qiáng)了企業(yè)對于采購過程的監(jiān)管。再次，物資招標(biāo)采購可以有效地降低企業(yè)的采購成本。在市場價(jià)值規(guī)律的影響下，供應(yīng)商為爭取訂單會(huì)對物資的成本、利潤等進(jìn)行再三衡量，，投標(biāo)的價(jià)格無疑會(huì)趨近于產(chǎn)品真實(shí)的價(jià)值。供應(yīng)商是否能中標(biāo)要受產(chǎn)品的價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)和售后等因素的影響。

企業(yè)加強(qiáng)物資招標(biāo)采購管理，可以在確保采購物資質(zhì)量的同時(shí)，降低企業(yè)的采購成本，提高企業(yè)的整體收益。

二、企業(yè)物資招標(biāo)采購管理存在的漏洞

(一)              虛假公開招標(biāo)

企業(yè)在公開招標(biāo)前先內(nèi)定中標(biāo)供應(yīng)商，然后通過各種途徑找其他的供應(yīng)商前來參加競標(biāo)，造成公開招標(biāo)的虛假現(xiàn)象。此外，招標(biāo)過程中還存在著其他的現(xiàn)象：投標(biāo)單位以利益為誘餌，鼓動(dòng)其他供應(yīng)商到競標(biāo)會(huì)上當(dāng)陪襯，混淆視聽，從而確保自己能夠順利中標(biāo)；招標(biāo)代理單位與競標(biāo)者之間存在著不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，導(dǎo)致投標(biāo)人的標(biāo)書存在高度的雷同。

在整個(gè)招標(biāo)的過程中，設(shè)計(jì)和編制招標(biāo)文件是易發(fā)生腐敗、極其隱蔽、對采購價(jià)格起決定性作用的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果設(shè)計(jì)和編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)得不到足夠的重視，則易造成產(chǎn)品壟斷和技術(shù)歧視。個(gè)別供應(yīng)商別出心裁，到設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目部（或使用單位）攻關(guān)，以求獨(dú)家壟斷，謀取暴利。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，按照指定品牌產(chǎn)品及其參數(shù)來設(shè)計(jì)，量體裁衣，無法形成有效競爭，造成價(jià)格虛高。

這些對于企業(yè)的物資招標(biāo)采購管理都帶來了極其惡劣的影響，甚至損害企業(yè)的利益。

(二)              依靠“關(guān)系”和“權(quán)利”達(dá)到非法中標(biāo)

招標(biāo)、投標(biāo)的整個(gè)過程中都涉及到“權(quán)利”和“關(guān)系”的問題。投標(biāo)者通過各種途徑向招標(biāo)人行賄，招標(biāo)人則存在著看重人情關(guān)系、甚至有收受賄賂的情況。招標(biāo)會(huì)上的評標(biāo)人員的素質(zhì)欠缺，存在著打分看感情、看關(guān)系的情況。這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)招標(biāo)采購管理的正常進(jìn)行。

(三)              投標(biāo)資質(zhì)審查存在漏洞

首先是投標(biāo)者的選拔中存在漏洞。企業(yè)在選擇投標(biāo)者時(shí)只關(guān)注投標(biāo)書，而對于投標(biāo)者除產(chǎn)品本身外的運(yùn)作了解不到位，例如管理、技術(shù)、信譽(yù)等情況，這種選擇標(biāo)準(zhǔn)是非常盲目的。其次，資格審查申請方也會(huì)提供虛假的資質(zhì)來蒙混過關(guān)，例如盜用或者交易相關(guān)證書、偽造信譽(yù)等。

(四)              盲目重視標(biāo)價(jià)，物資質(zhì)量得不到保證

在招標(biāo)時(shí)，企業(yè)盲目重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，而對于設(shè)計(jì)和后續(xù)如何運(yùn)轉(zhuǎn)等問題沒有足夠的了解和重視，這樣導(dǎo)致的直接后果是供應(yīng)商為了中標(biāo)，降低投標(biāo)價(jià)，做出虛假的承諾。企業(yè)對于中標(biāo)者是否可以滿足相應(yīng)的需求沒有予以考量，導(dǎo)致低價(jià)投標(biāo)者中標(biāo)，不能確保供應(yīng)物資的質(zhì)量。信譽(yù)好的中標(biāo)單位會(huì)通過運(yùn)營和管理的改善，降低成本彌補(bǔ)低標(biāo)價(jià)帶來的損失，而素質(zhì)低的中標(biāo)單位則會(huì)偷工減料，不追求物資的質(zhì)量，這樣給企業(yè)帶來的損失將不可估量。

(五)              評標(biāo)方法簡單、不全面

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得市場競爭激烈，某些物品價(jià)格受市場因素的影響劇烈波動(dòng)，招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法因過于簡單而可能導(dǎo)致供需雙方利益失衡。

三、企業(yè)物資招標(biāo)采購對策分析

(一)              完善和監(jiān)督招標(biāo)過程

企業(yè)需要完善和監(jiān)督招標(biāo)過程，提高招標(biāo)過程的透明度。公開招標(biāo)時(shí)，企業(yè)需要依照法律的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資質(zhì)審查公告，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都公開；為避免同一供應(yīng)商偽造多重身份參與競標(biāo)，企業(yè)可以將競標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)公示在網(wǎng)絡(luò)上；評標(biāo)文件、談判記錄都實(shí)施團(tuán)隊(duì)成員民主確認(rèn)機(jī)制；內(nèi)部公開供應(yīng)商的資質(zhì)和采購的單價(jià)，規(guī)避招標(biāo)采購管理中出現(xiàn)不正當(dāng)交易行為。

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)的方案，由招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)，邀請相關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督。公開投標(biāo)書和唱標(biāo)過程，依照唱標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)章程對競標(biāo)單位或個(gè)人進(jìn)行評分，以此有效規(guī)避競標(biāo)者靠走關(guān)系中標(biāo)。

其次，完善評標(biāo)的流程。評標(biāo)是招標(biāo)過程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是對競標(biāo)者進(jìn)行綜合評分的過程，因此評標(biāo)過程對于結(jié)果的公正性起到關(guān)鍵性的作用。為避免評分者因個(gè)人原因?qū)Ω倶?biāo)者打過高分或過低分，導(dǎo)致結(jié)果不公，評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)采取去掉一個(gè)最高分和最低分后再計(jì)算平均分，這樣可以確保評標(biāo)的公平性。

再次，嚴(yán)格控制定標(biāo)過程。定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件的相關(guān)章程，對于中標(biāo)候選者的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保企業(yè)可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)者能夠保證供應(yīng)。

最后，對于企業(yè)和招標(biāo)代理單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)要有明確的劃分，確保在物資招標(biāo)采購管理過程中，雙方都能在行使職權(quán)的同時(shí)完全遵循招標(biāo)的章程，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

(二)              提升企業(yè)的采購風(fēng)險(xiǎn)防范能力

企業(yè)需要對物資招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)并要制定相應(yīng)的防范措施。提升企業(yè)這方面的風(fēng)險(xiǎn)防范需要從四個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)投標(biāo)者和供應(yīng)商的資質(zhì)審核；提升招標(biāo)采購過程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范；重視對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的評審過程；建立供應(yīng)商誠信檔案，有效地記錄和評價(jià)他們的資質(zhì)、信譽(yù)等。

(三)              嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過程

企業(yè)物資采購管理是否有效不僅看有沒有降低了企業(yè)的采購成本，更多是由招標(biāo)采購管理是否在質(zhì)量、信譽(yù)等綜合成本方面給公司帶來受益決定的。因此，企業(yè)物資招標(biāo)采購管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過程。首先，應(yīng)確保招標(biāo)文件、合同文件的撰寫質(zhì)量，對于供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要有明確的了解，將用戶的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)語言和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防范產(chǎn)品壟斷和技術(shù)歧視。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重提升招標(biāo)采購管理的水平，建立內(nèi)部評標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行有效的管理，對企業(yè)內(nèi)部展開招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，有效地提升采購人員的談判、招標(biāo)的水平和技巧，確保企業(yè)物資招標(biāo)采購管理流程更加的專業(yè)化和規(guī)范化。

(四)              加強(qiáng)對招標(biāo)代理公司和中標(biāo)者的監(jiān)督管理

首先，企業(yè)要對招標(biāo)代理公司實(shí)施嚴(yán)格的管控，動(dòng)態(tài)管理不失為一個(gè)好的辦法，這樣可以有效地規(guī)避招標(biāo)代理公司和投標(biāo)者、供應(yīng)商之間存在著不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，嚴(yán)重影響招投標(biāo)過程的公正性。如果核實(shí)招標(biāo)代理單位確實(shí)和投標(biāo)人之間存在著違法交易，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益造成威脅，則應(yīng)當(dāng)永不啟用該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。其次，企業(yè)需要加強(qiáng)對于中標(biāo)者的管理。對于低價(jià)搶標(biāo)和其他一些中標(biāo)后卻不履行義務(wù)的供應(yīng)商，要保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利，這樣可以對所有的供應(yīng)商起到警示的效果，減少惡意競標(biāo)的行為頻繁發(fā)生。

(五)              擬定科學(xué)的評標(biāo)方法

首先，企業(yè)在招標(biāo)文件中要對評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，包括偏差條款，資質(zhì)評審條款等。其次，考慮到市場價(jià)格的波動(dòng)，制定相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，確保在不同交易市場、不同時(shí)期下減少價(jià)格波動(dòng)帶來的影響。

四、結(jié)論

企業(yè)物資招標(biāo)采購的本質(zhì)是將競爭機(jī)制融入到物資采購過程中，這是降低企業(yè)成本、拓展企業(yè)物資來源、提高物資產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。企業(yè)需要不斷完善和規(guī)劃招標(biāo)采購管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制不正當(dāng)操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保企業(yè)的利益不受影響。

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