發(fā)布時間：2020-04-12 02:03

【摘要】：1994年中央實行分稅政策以后,地方政府在大事權(quán)小財權(quán)的情況下沒有足夠的資金發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府又不允許地方政府財政赤字,為了解決地方政府資金短缺的問題,財政部支持有條件的地方成立融資平臺公司,通過銀行借貸和發(fā)行債務(wù)來解決資金困境。地方政府為了籌措資金發(fā)展城市基礎(chǔ)建設(shè)紛紛成立了融資平臺公司。在2008年全球金融危機暴發(fā)以后,國務(wù)院實行寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟發(fā)展來應(yīng)對危機,地方政府融資平臺公司成了4萬億經(jīng)濟刺激的重要載體。地方融資平臺在城市基礎(chǔ)建設(shè)的公益和半公益性項目中發(fā)揮了重要的作用,推動了城市化建設(shè)的歷程。平臺公司的過熱發(fā)展也造成了地方政府隱性債務(wù)規(guī)模急劇攀升,形成了一定的政府債務(wù)風(fēng)險。2014年后中央連續(xù)出臺政策應(yīng)對可能出現(xiàn)的債務(wù)危機。嚴格控制平臺公司的債務(wù)規(guī)模,對不合格的平臺公司融資功能進行了清理,規(guī)范管理地方政府的融資行為,控制了政府性債務(wù)的無序擴張,化解了潛在的債務(wù)危機。本文以地方性平臺公司的債務(wù)風(fēng)險防控為出發(fā)點,先對政府債務(wù)危機的背景和國內(nèi)外研究做了介紹;接著對地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的理論進行了討論;然后以Y市的平臺公司為例,對Y市債務(wù)風(fēng)險防控采取的審計存量債務(wù),制定債務(wù)應(yīng)急處置機制,對平臺公司轉(zhuǎn)型升級,提高從業(yè)人員水平做了介紹,并分析了由于地方政府片面追求政績,過度擴張形成的高負債率償付風(fēng)險,進一步提出對債務(wù)風(fēng)險管理的對策。最后對本文的數(shù)據(jù)采納不足和作者視野高度不夠作出了說明并對未來的發(fā)展進行了展望。本文的創(chuàng)新點在于從第三方的視野對政府的債務(wù)風(fēng)險防控政策進行了分析,在全方位的政策緊縮的前提下,債務(wù)危機并沒有解除,指出地方政府沒有遵照中央的政策意圖,嚴格執(zhí)行中央的債務(wù)風(fēng)險調(diào)控策略。強調(diào)地方融資平臺的債務(wù)風(fēng)險,原因還在地方政府要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要有合理的規(guī)劃,不能一味追求政績,擺脫GDP為王的考核模式,將政府平臺公司以市場化的模式運行,更好的利用地方融資平臺發(fā)展好地方經(jīng)濟,并做好充分的債務(wù)風(fēng)險防控手段。
【圖文】：

地方平臺起到了重要的作用，也逐漸壯大起來，，也積累了豐富的市場運作經(jīng)驗。據(jù)財政部的統(tǒng)計地方政府的配套發(fā)展資金中，融資平臺提供的資金占到了 10%以上，起到了不可磨滅的功績。（下圖數(shù)據(jù)來源債市觀察）圖 2：2018 年 10 城市城投債數(shù)量，余額及占比從上圖可以看出城投公司作為地方政府的融資平臺借了大量的債務(wù)，但也存在不均衡性，對各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。3.政府融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險防控的積極意義

領(lǐng)域的資金預(yù)算投入，將地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)地方化。而 1996 年出臺的《中國預(yù)算法》21 號文，又不允許地方財政赤字。地方承擔(dān)了大量的事權(quán)，而財權(quán)又不匹配，大部分地方政府都進入了錢慌時刻，此時地方平臺公司應(yīng)時而生，給陷入融資困境的地方政府找到了出路。1997 年因為中國銀行和國家開發(fā)銀行確定了“捆綁貸款”的政策，地方政府為了響應(yīng)政策，獲取地方建設(shè)所需資金，紛紛成立融資平臺公司貸款發(fā)展地方經(jīng)濟。隨后在 2008年爆發(fā)全球金融危機，國務(wù)院推出了 4 萬億的寬松貨幣政策，來刺激經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對金融危機。推動地方基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保和公益項目建設(shè)來發(fā)展地方經(jīng)濟。地方政府融資平臺公司成了 4 萬億經(jīng)濟刺激的重要載體。通過地方融資平臺發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)公益項目改善民生，加大環(huán)保建設(shè)投入改善環(huán)境，進行大規(guī)模的舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，推動城市化建設(shè)的歷程。地方平臺起到了重要的作用，也逐漸壯大起來，也積累了豐富的市場運作經(jīng)驗。據(jù)財政部的統(tǒng)計地方政府的配套發(fā)展資金中，融資平臺提供的資金占到了 10%以上，起到了不可磨滅的功績。（下圖數(shù)據(jù)來源債市觀察）
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F832.39;F830.42

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