發(fā)布時(shí)間：2020-05-20 23:20

【摘要】：隨著十九大的勝利召開,“社會(huì)共治”的觀念更加深入人心,食品安全問題的研究也進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。食品安全向來是全社會(huì)共同關(guān)注的重大民生問題,通過國家、企業(yè)和消費(fèi)者的通力協(xié)作,“朔州假酒”、“三聚氰胺”、“大頭娃娃”等一系列駭人聽聞的詞語逐漸淡出人們的記憶,我國食品安全逐漸走出陰影,穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成。但是,食品安全風(fēng)險(xiǎn)仍然困擾著消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府有關(guān)監(jiān)管部門。因?yàn)?如果食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息在食品生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售者、政府及其他組織之間出現(xiàn)溝通障礙,要么這些風(fēng)險(xiǎn)信息被有意無意的忽視甚至被故意隔離和屏蔽,相關(guān)主體難以及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施,進(jìn)而遭受不必要的或者難以挽回的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失,要么有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息像野火一樣蔓延,被夸大,以訛傳訛,進(jìn)而造成全社會(huì)恐慌和市場秩序混亂。因此,食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交流溝通在當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要。本文以社會(huì)共治為視角,研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的建立與完善問題,具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。除引言和結(jié)語外,全文共分為四部分。第一部分:社會(huì)共治原則與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的一般分析�！吧鐣�(huì)共治”一詞被寫入2015年頒布實(shí)施的《食品安全法》第三條,該詞被賦予更多的法學(xué)特色。但是該原則的確立更多地基于國家政策的實(shí)施,其具體含義、法律屬性模糊,致使其在執(zhí)法、司法實(shí)踐中如何操作存在諸多困難。在一般含義的基礎(chǔ)上,學(xué)者們更應(yīng)深入探討其法律內(nèi)涵,從形式、功能、效力等方面對“社會(huì)共治”一詞進(jìn)行含義界定。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度在我國剛剛起步,諸多方面尚待完善,特別是關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的內(nèi)涵,學(xué)界眾說紛紜,沒有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定論。該制度初具模型,在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的主體、內(nèi)容、類型方面都不完善。梳理食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的歷史沿革,掌握其理論基礎(chǔ),才能對其作出準(zhǔn)確的含義界定。第二部分:我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度完善面臨的挑戰(zhàn)。我國正處于社會(huì)深化改革階段,諸多領(lǐng)域不斷出現(xiàn)復(fù)雜難解的問題,面臨的挑戰(zhàn)也是層出不窮�，F(xiàn)行《食品安全法》第二十三條的規(guī)定涉及到了“食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流”問題,但該條文的制定基礎(chǔ)比較薄弱,我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流仍存在以下問題:一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)理論匱乏,拿來主義是目前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度理論研究的的主要手段,嚴(yán)重缺乏理論創(chuàng)新性和本土化。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流信息不對稱,信息時(shí)代的高速發(fā)展,致使社會(huì)分工愈來愈細(xì)化,食品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)愈來愈繁瑣,食品安全信息愈來愈多樣化,因此加大了食品安全信息的交流溝通的難度,導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流主體間獲取的信息失衡、不對稱。三是部門法之間關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題之規(guī)定的協(xié)調(diào)性不足;《食品安全法》的有效實(shí)施,與經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、民商法等的規(guī)制有密不可分的關(guān)系,各部門法之間對食品安全問題的認(rèn)識(shí)與保護(hù)進(jìn)度不盡相同,尤其是《政府信息公開條例》亟待完善。四是現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定過于籠統(tǒng),關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流問題的法律規(guī)定,在2015年頒布實(shí)施的《食品安全法》中第一次被提及,但對該制度的具體內(nèi)容并沒有詳細(xì)規(guī)定,嚴(yán)重缺乏法律實(shí)施的可操作性。第三部分:域外食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的優(yōu)點(diǎn)及局限性�！帮L(fēng)險(xiǎn)交流”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年的美國,歐盟、日本相繼引入,比國內(nèi)制度的發(fā)展早了將近50年,這些發(fā)達(dá)國家有著相對完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度體系。美國完善的程序性法律,如《監(jiān)督程序法》、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》、《信息自由法》等,為食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的構(gòu)建與實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ);同時(shí)還設(shè)有職責(zé)劃分清晰的食品安全機(jī)構(gòu),如美國食品藥品監(jiān)督管理局、美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、美國環(huán)境保護(hù)局等機(jī)構(gòu)組織。日本則形成了良好的公眾參與機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)培育機(jī)制和國際合作機(jī)制。歐盟形成了多樣化的交流方式、規(guī)范的交流平臺(tái)、廣泛的國際合作等。域外相對完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度值得我國學(xué)習(xí)和借鑒,但也應(yīng)看到域外相關(guān)制度的缺陷,取其精華,棄其糟粕。第四部分:社會(huì)共治視角下我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的完善建議。制度的創(chuàng)建是循序漸進(jìn)的,需要在不斷創(chuàng)新與完善中發(fā)揮其功效。我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的完善,筆者認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面:第一,法定制度含義,完善實(shí)施條例,對食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法律制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。第二,完善《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定,彌補(bǔ)《政府信息公開條例》的不足。第三,完善公眾參與機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)交流的群體擴(kuò)大到消費(fèi)者層面,風(fēng)險(xiǎn)信息的交流方式進(jìn)一步多樣化,全方位提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的效率。第四,建立風(fēng)險(xiǎn)交流信用機(jī)制,在風(fēng)險(xiǎn)交流主體之間建立良好的信譽(yù)基礎(chǔ)、形成有效的社會(huì)信用體系,才能發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)交流制度的功效。第五,構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制,普及食品安全知識(shí)教育,注重公眾對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、政府工作評價(jià)和公眾信息偏好的研究。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.16

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2673357