【摘要】：“自然資源”作為人類生存與發(fā)展、社會繁榮與昌盛的重要物質(zhì)基礎(chǔ),與每個人的生活都息息相關(guān)。自然資源確權(quán)為自然資源資產(chǎn)管理奠基,其目的于對自然資源進行更為有效利用。自然資源概念尚不一統(tǒng)、并且有其天然的特殊性,使得自然資源確權(quán)面臨著一些困境。因此,對自然資源確權(quán)進行深入研究,有利于自然資源部職責(zé)的劃定,更有利于推動自然資源的可持續(xù)發(fā)展。對自然資源確權(quán),是自然資源部的重要職責(zé)之一。組建自然資源部,是在新時代新機構(gòu)改革的背景下轉(zhuǎn)變政府管理方式,明晰政府部門職能,創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。自然環(huán)境是一個有機統(tǒng)一的整體,也是人類社會生存發(fā)展的重要場所。自然資源部的成立對于自然資源的管理具有劃時代的意義。以下是論文的三個章節(jié)架構(gòu):第一章引入關(guān)于自然資源確權(quán)現(xiàn)狀和阻礙。確權(quán)的現(xiàn)狀是從《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》的出臺和現(xiàn)狀、自然資源部的職責(zé)和功能定位兩個角度來論述。一年多的試點實踐向我們展示了確權(quán)登記的可行性。面對萬千繁多的自然資源,首先應(yīng)當(dāng)確定哪些自然資源是屬于自然資源部管理,確認的前提是對自然資源確權(quán)。能確權(quán)之自然資源,實乃自然資源部所管理的自然資源。第二部分是提出現(xiàn)階段自然資源確權(quán)面臨的阻礙,一個在于自然資源的權(quán)屬邊界模糊,即自然資源權(quán)屬主體價值觀分歧,以及自然資源客體難以分類。另一個則是自然資源法律適用和法律實踐面臨困境。第二章是研究自然資源難以確權(quán)的原因。從幾個角度思考了自然資源難以確權(quán)的原因:其一,“自然資源”概念自身即不確定。其二,自然資源有其特殊屬性,具體而言,自然資源有變動性、社會性、生態(tài)性、稀缺性和開發(fā)利用的外部性等特性;其三,自然資源法律規(guī)范之有限性,即立法內(nèi)容和立法程序之滯后性。在法律架構(gòu)中,部門法之間的子概念重疊交錯,法律適用易生沖突,并且《憲法》的“等”字的模糊性在實踐中就容易被曲解,自然資源確權(quán)也就容易產(chǎn)生相互矛盾的方法和步驟。第三章是對自然資源確權(quán)難題的解決,即辯證地看待自然資源,并且進行相應(yīng)的法律規(guī)范。辯證地看待自然資源,是指從客觀角度判定自然資源,不受主觀的喜好來辨別自然資源,在民法的視角下判定自然資源,尊重自然資源的傳統(tǒng)物權(quán)的屬性,并且也應(yīng)當(dāng)尊重自然資源多重價值,如生態(tài)價值、精神價值等,科學(xué)界定自然資源確權(quán)登記對象,擴大自然資源的確權(quán)范疇,逐步完善自然資源確權(quán)登記;從明確法律規(guī)范的有限作用的角度,對現(xiàn)有的自然資源進行法律制度設(shè)計,并對《憲法》的規(guī)定進行“等外等”的解釋,對“自然資源”權(quán)屬設(shè)定兜底條款以及及時更新自然資源部門法規(guī)范。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.6;D921

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本文編號：2601570