論文摘要 暴恐活動犯罪分子是各族人民的敵人，嚴厲打擊暴恐活動是有效預防恐怖主義犯罪的核心，嚴厲打擊暴恐活動是宗教和諧的保障，嚴厲打擊暴恐活動是加強民族團結(jié)的基礎，嚴厲打擊暴恐活動是保障民生的需要。嚴厲打擊暴恐活動必須依法進行，嚴厲打擊暴恐活動必須貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

　　論文關(guān)鍵詞 暴恐活動 恐怖主義犯罪預防 嚴厲打擊

　　新疆的暴恐活動抹黑新疆人在全國的形象，甚至影響中國的國際地位，給各族人民的生產(chǎn)生活工作帶來了嚴重危害。究其原因，方方面面，但現(xiàn)在看來最重要的方面是我們特別是某些干部群眾對暴恐活動認識模糊、打擊力度不夠等，起了不可低估的作用。其實，嚴厲打擊暴恐活動既有堅實的法理根據(jù)，更有充分的現(xiàn)實依據(jù)。我們既要明確嚴厲打擊暴恐活動的重要性和深遠意義，又要強調(diào)對暴恐活動的打擊必須依法進行，必須貫徹寬嚴相濟的刑事政策。嚴厲打擊暴恐活動必須成為各族干部群眾的堅定立場。下面分七個方面予以闡釋。

　　一、暴恐活動犯罪分子是各族人民的敵人

　　德國刑法學家雅各布斯提出了“敵人刑法”的概念，認為恐怖分子是“根本性地偏離的犯罪者，對于具有人格之人所應為之行為不給予保證，因此，他不能被當作一個市民予以對待，他是個必須用戰(zhàn)爭征討的敵人”。“在市民刑法之中，刑罰眾所周知的功能是在進行否定；于敵人刑法，則是危險的排除。” 這個論斷具有相當?shù)目茖W性與合理性。其實，暴恐活動犯罪分子濫殺無辜，手段殘忍，喪心病狂、滅絕人性，肆意破壞社會秩序，其罪行令人發(fā)指，是各族人民的敵人，是中華民族的敵人，是世界人民的敵人。對于敵人，必須堅決予以打擊；只有這樣，才能有效地保護人民�；谶@樣的認識，美國將反恐定位為一場戰(zhàn)爭，強調(diào)武力反恐的作用；俄羅斯實行堅定的反恐舉措，通過反恐戰(zhàn)爭清除車臣恐怖分子的巢穴，打擊了恐怖分子的囂張氣焰；以色列在打擊恐怖主義方面實行總體戰(zhàn)，集國家各個層次的力量打擊恐怖主義勢力……實際上，作為人類敵人的暴恐分子行為的實質(zhì)是無限極端的政治暴力，所以與暴恐活動作斗爭沒有妥協(xié)退讓的余地：恐怖氣焰越囂張，越需要對暴恐分子及其組織予以及時的嚴厲打擊；猶豫、退讓，只能進一步主張恐怖氣焰，遺害無窮。

　　二、嚴厲打擊暴恐活動是有效預防恐怖主義犯罪的核心

　　預防恐怖主義犯罪是一個系統(tǒng)工程，牽涉到社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的因素。標本兼治是我們預防包括恐怖主義犯罪在內(nèi)的各類犯罪的理想和目標。標本兼治必須有突破口，有支撐點，有一個主線。這個主線或者說預防恐怖主義犯罪這個“木桶”的“短板”就是嚴厲打擊暴恐活動。因為我們研究發(fā)現(xiàn)，暴恐犯罪的發(fā)生不是簡單的經(jīng)濟、文化的、宗教的、民族的或者社會的問題，而是國際國內(nèi)復雜因素促成的。例如，不能簡單地認為暴恐犯罪的貧窮或富裕的結(jié)果，不能簡單地認為暴恐犯罪是信教或不信教的結(jié)果，不能簡單地認為暴恐犯罪是此文化或彼文化沖或其沖突的結(jié)果，等等。只有嚴厲打擊暴恐活動，將暴恐犯罪活動的原因公之于眾，使人們看清楚暴恐犯罪分子的真實面目，才能使經(jīng)濟的、文化的、宗教的、社會的預防犯罪的措施見效。如果沒有對暴恐活動的嚴厲打擊，恐怖主義氣焰就會越來越囂張，其他形式的反恐措施都不會起作用。所以說對暴恐活動的嚴厲打擊是有效預防恐怖主義犯罪體系的“短板”。此其一。其二，我們研究發(fā)現(xiàn)，新疆的暴恐犯罪分子大多是“法盲”。這些法盲的形成，原因很多，其中我們對暴恐活動打擊力度不夠是重要的因素。只有嚴厲打擊暴恐活動，才能促使?jié)撛诘姆缸锶朔e極學法、懂法、守法，養(yǎng)成法治意識，從而避免走上犯罪的道路。只有這樣，才能樹立國家法律在新疆的權(quán)威，促進新疆的法治社會建設，從根本上預防犯罪。其三，嚴厲打擊暴恐活動也是有效發(fā)揮刑罰作用進而有效預防犯罪的前提。眾所周知，刑罰有威懾功能、鑒別功能、區(qū)別功能、教育功能、安撫功能等。只有嚴厲打擊暴恐活動，才能發(fā)揮刑罰的這些作用與功能，才能打擊犯罪、保護人民、安撫受害群眾，才能明確違法犯罪與合法活動的界限�？傊�，嚴厲打擊暴恐犯罪是有效預防恐怖主義犯罪的主線、“短板”與核心。

　　三、嚴厲打擊暴恐活動是宗教和諧的保障

　　宗教和諧主要有兩個方面，一是宗教內(nèi)部的和諧，包括不同宗教之間和同一宗教不同派別之間的和諧，二是宗教與社會的和諧，包括宗教團體與政府、信教群眾和不信教群眾之間的和諧。 研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)暴恐分子是“教盲”，對宗教知之甚少，卻憑借特定的身份優(yōu)勢肆意曲解、歪曲特定宗教。極少數(shù)暴恐分子對宗教略知一二，但為竊取不該屬于自己的利益而走向宗教極端主義，宗教極端主義“不屬于宗教范疇的問題，而是純粹的政治問題。宗教極端主義主張的不是什么宗教，而是宗教幌子下的政治。以伊斯蘭極端主義為例，宗教極端主義強烈要求建立伊斯蘭教法統(tǒng)治的政教合一政權(quán)，凡不符合其要求的一切形式的政權(quán)必須推翻，并主張進行‘圣戰(zhàn)’，采取包括暴力恐怖活動在內(nèi)的一切手段去實現(xiàn)這一政治目標。” 當下中國乃至世界的暴恐活動往往打著特定的“宗教”的旗號，使人們自覺不自覺地將恐怖主義犯罪與被利用的宗教聯(lián)系起來，給特定宗教抹黑，嚴重影響特定宗教的發(fā)展，更破壞特定宗教與其他宗教和諧相處的關(guān)系，破壞特定宗教與世俗社會的和諧關(guān)系。只有嚴厲打擊暴恐活動，才能促使人們認真學習科學知識，分清現(xiàn)實和幻想的關(guān)系，才能有效祛除各種形式的極端思想，才能保障宗教和諧政策的實現(xiàn)。

　　四、嚴厲打擊暴恐活動是加強民族團結(jié)的基礎

　　暴恐活動危害各族人民共同的政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益，妄圖破壞民族團結(jié)。暴恐活動表現(xiàn)形態(tài)各異，當其實際攻擊的對象是漢族群眾、回族群眾或其他民族群眾時，容易造成犯罪分子實施暴恐活動是“為了特定民族利益”的假象，容易使不明真相的特定民族的群眾以及受害群眾所屬的族群產(chǎn)生錯覺，破壞民族團結(jié)的基石。當其攻擊的對象包含各族無辜群眾時，又會促成群眾對政府信任度的下降；政府如果處理不當，可能引發(fā)群體性事件。當暴恐活動針對政府機關(guān)時，又可能使得國際上其他不明真相的國家誤認為是人權(quán)問題，甚至有意或者無意地用雙重標準來干涉中國的反恐斗爭。而民族團結(jié)的順利進行需要各族群眾的共同努力，需要政府和社會進行全方位的制度設計，甚至需要國際社會的理解和支持。嚴厲打擊暴恐活動，將暴恐犯罪活動的丑惡行徑公諸于眾，可以使得各族群眾看清犯罪分子的真實面目，也可以消除國際社會的誤解，從根本上保護各族人民的共同的政治、經(jīng)濟和文化利益，進而夯實民族團結(jié)的基礎。

　　五、嚴厲打擊暴恐活動是保障民生的需要

　　暴恐犯罪分子往往漠視廣大無辜群眾的生命和財產(chǎn)，認為除了自己之外“整個世界都是有罪的”。只有嚴厲打擊暴恐活動才能使暴恐分子改變錯誤的心理，才能使其樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。新疆各族群眾的民生是黨和政府最為關(guān)心的大事，而暴恐活動從各個方面阻礙民生的改善。嚴厲打擊暴恐活動，可以使得人們看清犯罪分子的反宗教的本質(zhì)，保障各族信教群眾的宗教利益。嚴厲打擊暴恐活動，可以確立穩(wěn)定的社會秩序，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。嚴厲打擊暴恐活動，可以保障黨和政府的民族政策得以順利實施，保障社會各階層群眾的生產(chǎn)生活。也只有嚴厲打擊暴恐活動，才能確立人民群眾的安全感，才能堅定對黨和政府的信心，才能促進各族群眾的國家認同、文化認同和對中華民族大家庭的認同。

　　六、嚴厲打擊暴恐活動必須依法進行

　　依法嚴厲打擊暴恐活動已經(jīng)成為國際慣例，例如英國、印度、巴基斯坦等國的反恐措施中重視反恐法律建設、反恐力量建設并積極尋求國際反恐合作。我國正在進行法治社會、法治國家的建設，“既要打擊犯罪，又要保護人民是”我們一貫的宗旨，所以嚴厲打擊暴恐活動必須強調(diào)依法進行。必須強調(diào)法律法規(guī)在嚴厲打擊暴恐活動中的作用。與打擊暴恐活動相關(guān)的法律必須建立健全，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。必須從憲法規(guī)定的切實保護人權(quán)的角度出發(fā)，堅持罪刑法定原則，強調(diào)程序正義，確保刑法和刑事訴訟法在嚴厲打擊暴恐活動中的作用。必須強調(diào)行政管理法規(guī)，特別是人口與戶籍管理法規(guī)在嚴密打擊暴恐活動法網(wǎng)中的功能。必須加強宗教法律法規(guī)建設，明確什么行為是法律法規(guī)允許的，什么是法律法規(guī)禁止的；什么是極端宗教及其表現(xiàn)，什么是合法宗教活動；什么是現(xiàn)實，什么是幻想；什么是民族習慣，什么是極端宗教的表現(xiàn)。必須加強國際合作，確立和完善長效的國際合作法律機制。此外，還必須強調(diào)法律面前人人平等的憲法原則，對于暴恐分子不管其出身、性別、文化程度、社會地位高地、貧富程度差別等等，一律嚴格依法處理。

　　七、嚴厲打擊暴恐活動必須貫徹寬嚴相濟的刑事政策

　　寬嚴相濟刑事政策是黨和國家對于一切刑事犯罪的一貫政策，嚴厲打擊暴恐活動也不例外。嚴厲打擊暴恐活動中的“從寬”，主要是指對于情節(jié)較輕、社會危害性較小的暴恐活動，或者具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，或者被脅迫參加暴恐活動，主觀惡性相對較小、人身危險性不大的暴恐分子，可以依法從輕、減輕處罰。嚴厲打擊暴恐活動中的“從嚴”，主要是指對于罪行十分嚴重、社會危害性極大，依法應當判處死刑或重刑的，要堅決判處死刑或重刑；對于社會危害大或者具有法定、酌定從嚴處罰情節(jié)，以及主觀惡性深、人身危險性大的暴恐分子，要依法從嚴懲處。只有這樣，才能有效震懾暴恐犯罪分子和社會不穩(wěn)定分子，達到有效遏制暴恐活動犯罪、預防恐怖主義犯罪的目的。
　　綜上所述，暴恐活動犯罪分子是各族人民的敵人，，嚴厲打擊暴恐活動是有效預防恐怖主義犯罪的核心，嚴厲打擊暴恐活動是宗教和諧的保障，嚴厲打擊暴恐活動是加強民族團結(jié)的基礎，嚴厲打擊暴恐活動是保障民生的需要。嚴厲打擊暴恐活動必須依法進行，嚴厲打擊暴恐活動必須貫徹寬嚴相濟的刑事政策。