論文摘要 暴恐活動(dòng)犯罪分子是各族人民的敵人，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是有效預(yù)防恐怖主義犯罪的核心，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是宗教和諧的保障，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是保障民生的需要。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須依法進(jìn)行，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

　　論文關(guān)鍵詞 暴恐活動(dòng) 恐怖主義犯罪預(yù)防 嚴(yán)厲打擊

　　新疆的暴恐活動(dòng)抹黑新疆人在全國(guó)的形象，甚至影響中國(guó)的國(guó)際地位，給各族人民的生產(chǎn)生活工作帶來(lái)了嚴(yán)重危害。究其原因，方方面面，但現(xiàn)在看來(lái)最重要的方面是我們特別是某些干部群眾對(duì)暴恐活動(dòng)認(rèn)識(shí)模糊、打擊力度不夠等，起了不可低估的作用。其實(shí)，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)既有堅(jiān)實(shí)的法理根據(jù)，更有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們既要明確嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)的重要性和深遠(yuǎn)意義，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)暴恐活動(dòng)的打擊必須依法進(jìn)行，必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須成為各族干部群眾的堅(jiān)定立場(chǎng)。下面分七個(gè)方面予以闡釋。

　　一、暴恐活動(dòng)犯罪分子是各族人民的敵人

　　德國(guó)刑法學(xué)家雅各布斯提出了“敵人刑法”的概念，認(rèn)為恐怖分子是“根本性地偏離的犯罪者，對(duì)于具有人格之人所應(yīng)為之行為不給予保證，因此，他不能被當(dāng)作一個(gè)市民予以對(duì)待，他是個(gè)必須用戰(zhàn)爭(zhēng)征討的敵人”。“在市民刑法之中，刑罰眾所周知的功能是在進(jìn)行否定；于敵人刑法，則是危險(xiǎn)的排除。” 這個(gè)論斷具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性與合理性。其實(shí)，暴恐活動(dòng)犯罪分子濫殺無(wú)辜，手段殘忍，喪心病狂、滅絕人性，肆意破壞社會(huì)秩序，其罪行令人發(fā)指，是各族人民的敵人，是中華民族的敵人，是世界人民的敵人。對(duì)于敵人，必須堅(jiān)決予以打擊；只有這樣，才能有效地保護(hù)人民�；谶@樣的認(rèn)識(shí)，美國(guó)將反恐定位為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)武力反恐的作用；俄羅斯實(shí)行堅(jiān)定的反恐舉措，通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)清除車臣恐怖分子的巢穴，打擊了恐怖分子的囂張氣焰；以色列在打擊恐怖主義方面實(shí)行總體戰(zhàn)，集國(guó)家各個(gè)層次的力量打擊恐怖主義勢(shì)力……實(shí)際上，作為人類敵人的暴恐分子行為的實(shí)質(zhì)是無(wú)限極端的政治暴力，所以與暴恐活動(dòng)作斗爭(zhēng)沒(méi)有妥協(xié)退讓的余地：恐怖氣焰越囂張，越需要對(duì)暴恐分子及其組織予以及時(shí)的嚴(yán)厲打擊；猶豫、退讓，只能進(jìn)一步主張恐怖氣焰，遺害無(wú)窮。

　　二、嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是有效預(yù)防恐怖主義犯罪的核心

　　預(yù)防恐怖主義犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的因素。標(biāo)本兼治是我們預(yù)防包括恐怖主義犯罪在內(nèi)的各類犯罪的理想和目標(biāo)。標(biāo)本兼治必須有突破口，有支撐點(diǎn)，有一個(gè)主線。這個(gè)主線或者說(shuō)預(yù)防恐怖主義犯罪這個(gè)“木桶”的“短板”就是嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)。因?yàn)槲覀冄芯堪l(fā)現(xiàn)，暴恐犯罪的發(fā)生不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)、文化的、宗教的、民族的或者社會(huì)的問(wèn)題，而是國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素促成的。例如，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為暴恐犯罪的貧窮或富裕的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為暴恐犯罪是信教或不信教的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為暴恐犯罪是此文化或彼文化沖或其沖突的結(jié)果，等等。只有嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，將暴恐犯罪活動(dòng)的原因公之于眾，使人們看清楚暴恐犯罪分子的真實(shí)面目，才能使經(jīng)濟(jì)的、文化的、宗教的、社會(huì)的預(yù)防犯罪的措施見效。如果沒(méi)有對(duì)暴恐活動(dòng)的嚴(yán)厲打擊，恐怖主義氣焰就會(huì)越來(lái)越囂張，其他形式的反恐措施都不會(huì)起作用。所以說(shuō)對(duì)暴恐活動(dòng)的嚴(yán)厲打擊是有效預(yù)防恐怖主義犯罪體系的“短板”。此其一。其二，我們研究發(fā)現(xiàn)，新疆的暴恐犯罪分子大多是“法盲”。這些法盲的形成，原因很多，其中我們對(duì)暴恐活動(dòng)打擊力度不夠是重要的因素。只有嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，才能促使?jié)撛诘姆缸锶朔e極學(xué)法、懂法、守法，養(yǎng)成法治意識(shí)，從而避免走上犯罪的道路。只有這樣，才能樹立國(guó)家法律在新疆的權(quán)威，促進(jìn)新疆的法治社會(huì)建設(shè)，從根本上預(yù)防犯罪。其三，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)也是有效發(fā)揮刑罰作用進(jìn)而有效預(yù)防犯罪的前提。眾所周知，刑罰有威懾功能、鑒別功能、區(qū)別功能、教育功能、安撫功能等。只有嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，才能發(fā)揮刑罰的這些作用與功能，才能打擊犯罪、保護(hù)人民、安撫受害群眾，才能明確違法犯罪與合法活動(dòng)的界限�？傊瑖�(yán)厲打擊暴恐犯罪是有效預(yù)防恐怖主義犯罪的主線、“短板”與核心。

　　三、嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是宗教和諧的保障

　　宗教和諧主要有兩個(gè)方面，一是宗教內(nèi)部的和諧，包括不同宗教之間和同一宗教不同派別之間的和諧，二是宗教與社會(huì)的和諧，包括宗教團(tuán)體與政府、信教群眾和不信教群眾之間的和諧。 研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)暴恐分子是“教盲”，對(duì)宗教知之甚少，卻憑借特定的身份優(yōu)勢(shì)肆意曲解、歪曲特定宗教。極少數(shù)暴恐分子對(duì)宗教略知一二，但為竊取不該屬于自己的利益而走向宗教極端主義，宗教極端主義“不屬于宗教范疇的問(wèn)題，而是純粹的政治問(wèn)題。宗教極端主義主張的不是什么宗教，而是宗教幌子下的政治。以伊斯蘭極端主義為例，宗教極端主義強(qiáng)烈要求建立伊斯蘭教法統(tǒng)治的政教合一政權(quán)，凡不符合其要求的一切形式的政權(quán)必須推翻，并主張進(jìn)行‘圣戰(zhàn)’，采取包括暴力恐怖活動(dòng)在內(nèi)的一切手段去實(shí)現(xiàn)這一政治目標(biāo)。” 當(dāng)下中國(guó)乃至世界的暴恐活動(dòng)往往打著特定的“宗教”的旗號(hào)，使人們自覺(jué)不自覺(jué)地將恐怖主義犯罪與被利用的宗教聯(lián)系起來(lái)，給特定宗教抹黑，嚴(yán)重影響特定宗教的發(fā)展，更破壞特定宗教與其他宗教和諧相處的關(guān)系，破壞特定宗教與世俗社會(huì)的和諧關(guān)系。只有嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，才能促使人們認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，分清現(xiàn)實(shí)和幻想的關(guān)系，才能有效祛除各種形式的極端思想，才能保障宗教和諧政策的實(shí)現(xiàn)。

　　四、嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)

　　暴恐活動(dòng)危害各族人民共同的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益，妄圖破壞民族團(tuán)結(jié)。暴恐活動(dòng)表現(xiàn)形態(tài)各異，當(dāng)其實(shí)際攻擊的對(duì)象是漢族群眾、回族群眾或其他民族群眾時(shí)，容易造成犯罪分子實(shí)施暴恐活動(dòng)是“為了特定民族利益”的假象，容易使不明真相的特定民族的群眾以及受害群眾所屬的族群產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，破壞民族團(tuán)結(jié)的基石。當(dāng)其攻擊的對(duì)象包含各族無(wú)辜群眾時(shí)，又會(huì)促成群眾對(duì)政府信任度的下降；政府如果處理不當(dāng)，可能引發(fā)群體性事件。當(dāng)暴恐活動(dòng)針對(duì)政府機(jī)關(guān)時(shí)，又可能使得國(guó)際上其他不明真相的國(guó)家誤認(rèn)為是人權(quán)問(wèn)題，甚至有意或者無(wú)意地用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)干涉中國(guó)的反恐斗爭(zhēng)。而民族團(tuán)結(jié)的順利進(jìn)行需要各族群眾的共同努力，需要政府和社會(huì)進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)，甚至需要國(guó)際社會(huì)的理解和支持。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，將暴恐犯罪活動(dòng)的丑惡行徑公諸于眾，可以使得各族群眾看清犯罪分子的真實(shí)面目，也可以消除國(guó)際社會(huì)的誤解，從根本上保護(hù)各族人民的共同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，進(jìn)而夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

　　五、嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是保障民生的需要

　　暴恐犯罪分子往往漠視廣大無(wú)辜群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為除了自己之外“整個(gè)世界都是有罪的”。只有嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)才能使暴恐分子改變錯(cuò)誤的心理，才能使其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。新疆各族群眾的民生是黨和政府最為關(guān)心的大事，而暴恐活動(dòng)從各個(gè)方面阻礙民生的改善。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，可以使得人們看清犯罪分子的反宗教的本質(zhì)，保障各族信教群眾的宗教利益。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，可以確立穩(wěn)定的社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，可以保障黨和政府的民族政策得以順利實(shí)施，保障社會(huì)各階層群眾的生產(chǎn)生活。也只有嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，才能確立人民群眾的安全感，才能堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信心，才能促進(jìn)各族群眾的國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同和對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同。

　　六、嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須依法進(jìn)行

　　依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際慣例，例如英國(guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)的反恐措施中重視反恐法律建設(shè)、反恐力量建設(shè)并積極尋求國(guó)際反恐合作。我國(guó)正在進(jìn)行法治社會(huì)、法治國(guó)家的建設(shè)，“既要打擊犯罪，又要保護(hù)人民是”我們一貫的宗旨，所以嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行。必須強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)中的作用。與打擊暴恐活動(dòng)相關(guān)的法律必須建立健全，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。必須從憲法規(guī)定的切實(shí)保護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，堅(jiān)持罪刑法定原則，強(qiáng)調(diào)程序正義，確保刑法和刑事訴訟法在嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)中的作用。必須強(qiáng)調(diào)行政管理法規(guī)，特別是人口與戶籍管理法規(guī)在嚴(yán)密打擊暴恐活動(dòng)法網(wǎng)中的功能。必須加強(qiáng)宗教法律法規(guī)建設(shè)，明確什么行為是法律法規(guī)允許的，什么是法律法規(guī)禁止的；什么是極端宗教及其表現(xiàn)，什么是合法宗教活動(dòng)；什么是現(xiàn)實(shí)，什么是幻想；什么是民族習(xí)慣，什么是極端宗教的表現(xiàn)。必須加強(qiáng)國(guó)際合作，確立和完善長(zhǎng)效的國(guó)際合作法律機(jī)制。此外，還必須強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等的憲法原則，對(duì)于暴恐分子不管其出身、性別、文化程度、社會(huì)地位高地、貧富程度差別等等，一律嚴(yán)格依法處理。

　　七、嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

　　寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨和國(guó)家對(duì)于一切刑事犯罪的一貫政策，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)也不例外。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)中的“從寬”，主要是指對(duì)于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的暴恐活動(dòng)，或者具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，或者被脅迫參加暴恐活動(dòng)，主觀惡性相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性不大的暴恐分子，可以依法從輕、減輕處罰。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)中的“從嚴(yán)”，主要是指對(duì)于罪行十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性極大，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑或重刑的，要堅(jiān)決判處死刑或重刑；對(duì)于社會(huì)危害大或者具有法定、酌定從嚴(yán)處罰情節(jié)，以及主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的暴恐分子，要依法從嚴(yán)懲處。只有這樣，才能有效震懾暴恐犯罪分子和社會(huì)不穩(wěn)定分子，達(dá)到有效遏制暴恐活動(dòng)犯罪、預(yù)防恐怖主義犯罪的目的。
　　綜上所述，暴恐活動(dòng)犯罪分子是各族人民的敵人，，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是有效預(yù)防恐怖主義犯罪的核心，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是宗教和諧的保障，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)是保障民生的需要。嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須依法進(jìn)行，嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。