本文關鍵詞：中國憲政轉型的稅制維度

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【摘要】：賦稅不僅僅是為國家權力的運行提供必需的物質(zhì)基礎,在現(xiàn)代民族國家的建構中其還是一種重要的理性化和制衡機制。一國能否成功地轉型為現(xiàn)代政治社會,將統(tǒng)治的合法性奠基于理性,并使政治運作規(guī)范化,從而實現(xiàn)一定程度的現(xiàn)代政治文明或曰“憲政”,稅制是關鍵要素。中國自清末以降,一直在進行現(xiàn)代政治轉型的卓絕努力,而稅制在相當程度上決定了其成效�？梢哉f,稅制變遷映射、制約著中國憲政的歷程與發(fā)展水平。為論證這一命題,圍繞公民與政府之間的政治倫理關系及央地關系這兩條主線,文章的框架內(nèi)容大體安排如下: 第一章導論部分,觀察經(jīng)濟、財稅現(xiàn)象所反映出的憲政問題,梳理相關研究成果,提出本文的命題和一些理論預設,對相關概念進行界定,說明研究方法。 第二章從憲政層面上來研究賦稅,論證對“稅”的闡明必須置于一種政制框架中,現(xiàn)代賦稅的本質(zhì)就是一種“契約”關系,集中體現(xiàn)了社會契約理念的“平等”與“合意”要素,并蘊含著制衡理念。賦稅的邏輯前提是財產(chǎn)權,公民作為財富創(chuàng)造的主體應當享有財產(chǎn)權,這是確立其主體資格的基礎。征稅權在法權意義上屬于人民,其限度在于彌補必要的公共成本,“稅收國家”是憲政的必然要求。 第三章從稅制角度觀察中國的政治倫理演變,并對當前中國的宏觀稅負水平進行研判,剖析真實的憲政發(fā)展水平。契約式賦稅觀在中國的萌發(fā)是清末立憲運動的重要動因,而其難以匹敵“保護費”式的賦稅觀,則映射著中國憲政的坎坷命運。1949年后中國建立了現(xiàn)代“家財型”財政國家,稅制的衰落乃至名存實亡,注定了社會主義“憲政”的嘗試不可能成功�，F(xiàn)代“家財型”財政不僅使得政府不必依賴于賦稅的汲取,相反,國家消融、吞噬了社會,將個體都牢牢地控制在“單位”體制中,形成新型的人身依附關系,從根基上消解了公民的主體資格。伴隨著稅制復興,國家與社會的逐漸分離,中國憲政重新有了發(fā)展空間。八二憲法基本確立了現(xiàn)代政治文明形態(tài),但考察宏觀稅負所折射的政治倫理態(tài)勢,表明憲政發(fā)展水平仍然很低。這不僅因于賦稅占政府財政總收入的比重仍然不高,也因于中國稅制結構的間接稅主導特征。中國憲政前景取決于以個人所得稅為代表的直接稅促進契約式賦稅理念的生長,八二憲法也提供了相應的制度空間。 第四章從探討八二憲法的央地關系制度框架入手,考察稅制改革對其實際運作狀況的影響。1994年以來的分稅制改革尤其是財政轉移支付制度強化了中央集權趨勢,進而對憲法所規(guī)定的地方分權自治結構形成沖擊,擾動了央地關系憲政構架的微妙平衡。而其根源仍在于憲制構架的內(nèi)在張力,這表明制度設計的缺陷可借助于財稅體制而放大。 余論部分探討了中國憲政之所以歷程曲折,在于其中蘊含著“公民理性”與“國家理性”之爭,而如何化解則決定著中國能否走向真正的現(xiàn)代政治文明。
【關鍵詞】：憲政 稅制 契約 財產(chǎn)權 政治倫理 央地關系
【學位授予單位】：中國政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D921;D922.22
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 導論11-32
• 一、研究緣起11-14
• 二、相關研究及文獻述評14-24
• 三、本文的命題與分析模型24-29
• 四、研究方法和框架內(nèi)容29-32
• 第二章 “稅”的憲政重構32-49
• 第一節(jié) “稅”的范疇32-39
• 一、賦稅的傳統(tǒng)界定32-34
• 二、“稅”的憲政層面34-39
• 第二節(jié) 財產(chǎn)權與公民主體資格39-45
• 一、財富的“法權”性質(zhì)40-42
• 二、公民財產(chǎn)權與現(xiàn)代憲制42-45
• 第三節(jié) 征稅權與稅收國家45-49
• 一、賦稅的本質(zhì)45-46
• 二、規(guī)范政治倫理下的征稅權及其限度46-47
• 三、“稅收國家”是憲政的必然要求47-49
• 第三章 稅制與政治倫理演變49-81
• 第一節(jié) 中國憲政曲折歷程的稅制軌跡49-64
• 一、清末至1949 年新政權建立賦稅觀念的變遷49-53
• 二、現(xiàn)代“家財型”財政國家的建立53-59
• 三、社會主義“憲政”命運的吊詭59-64
• 第二節(jié) 當前中國宏觀稅負的憲政審視64-76
• 一、家財型財政的困境與稅制復興64-65
• 二、“稅收國家”的雛形初現(xiàn)與實際稅負65-71
• 三、中國“稅”的政治意蘊71-76
• 第三節(jié) 直接稅與憲政成長76-81
• 一、中國稅制結構的現(xiàn)狀76-77
• 二、八二憲法中的“稅制”變遷77-79
• 三、直接稅成長的憲政觀察79-81
• 第四章 稅制變遷與央地關系81-100
• 第一節(jié) 八二憲法中的央地關系81-86
• 一、央地關系的探索與思路81-83
• 二、人民主權的運作結構83-84
• 三、地方分權自治構架、雙重領導體制及其內(nèi)在張力84-86
• 四、央地關系與現(xiàn)代化建設之“國家理性”86
• 第二節(jié) 央地財稅關系的憲政透視86-100
• 一、財稅包干制及其后果87-89
• 二、分稅制改革再解讀89-91
• 三、財政轉移支付的邏輯91-97
• 四、憲政調(diào)控：再論八二憲法第三條第四款97-100
• 余論 中國憲政之惑——“公民理性”與“國家理性”之爭100-103
• 主要參考文獻103-109

【參考文獻】

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本文編號：602193