住房公積金制度中拒絕交易行為是指住房公積金管理中心依照公積金管理辦法,拒絕繳存人提取賬戶內(nèi)余額用于住房消費,最終導(dǎo)致繳存人合法權(quán)益受損、居民消費能力受抑、社會總產(chǎn)出減少的行為。依據(jù)行政行為之具體和抽象可以將住房公積金制度中拒絕交易行為分為抽象拒絕交易行為和具體拒絕交易行為;根據(jù)管理中心對住房公積金提取條件設(shè)定的不同,即繳存人提取住房公積金的難易程度,可以將住房公積金制度中拒絕交易行為分為剝奪性拒絕交易行為和妨礙性拒絕交易行為。拒絕交易行為的產(chǎn)生既是出于行政管理的需要,也是管理中心作為理性人遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運行的必然結(jié)果,因此該行為具有一定的合理性,為維護(hù)管理權(quán)以及整體資金運行發(fā)揮了積極作用,但同時,也要看到這種行為帶來的阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害消費者福利以及降低政府公信力的負(fù)面影響。從民法角度分析,拒絕交易行為不僅侵犯了職工的個人所有權(quán)還違反了雙方委托代理的契約精神;從行政法角度出發(fā),拒絕交易行為系管理中心突破法律限制,濫用公積金管理權(quán)力而作出的侵害相對人基本權(quán)利的違法行為;從反壟斷法角度分析,管理中心利用公積金管理的獨占地位實施拒絕交易行為,增加了經(jīng)濟(jì)生活交易成本,降低了效率,造成消費者福利的減損。目前住房公積金制度中拒絕交易行為的規(guī)制面臨許多困境,如公積金的財產(chǎn)屬性尚不明確、管理中心與繳存人之間的法律關(guān)系模糊、管理中心權(quán)力行使不透明、管理職能錯誤,濫用權(quán)力而不受約束。因此住房公積金制度的完善應(yīng)從兩個方面進(jìn)行:一是健全法律法規(guī),不僅要加快制定法律層面的《住房公積金法》,還要針對現(xiàn)有行政立法中有關(guān)剝奪性拒絕交易行為和妨礙性拒絕交易行為的規(guī)定進(jìn)行修改或予以廢止;二是完善制度設(shè)計,具體來說就是要明確公積金的個人產(chǎn)權(quán)屬性、管理中心的職能定位并將現(xiàn)有的資金增值途徑予以擴(kuò)寬。在行政實踐中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念,通過加強(qiáng)行政立法監(jiān)督以及建立區(qū)域一體化發(fā)展體系,對住房公積金進(jìn)行合法有效管理。
【學(xué)位單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.181

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2816670