本文選題：環(huán)境規(guī)制 + 法律體系�。� 參考：《遼寧大學(xué)》2009年博士論文

【摘要】： 政府規(guī)制的過(guò)程,是指政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或特定領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)制,直到放松甚至解除這種規(guī)制的過(guò)程。正像產(chǎn)品生命周期要經(jīng)過(guò)投入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期一樣,政府規(guī)制過(guò)程也可以看作一個(gè)政府規(guī)制周期,包括政府規(guī)制立法、政府規(guī)制執(zhí)法、法規(guī)的修改與調(diào)整、放松或解除政府規(guī)制四個(gè)階段。本論文以環(huán)境規(guī)制為研究?jī)?nèi)容,重點(diǎn)探討我國(guó)環(huán)境規(guī)制法律體系所存在的問(wèn)題及改革思路。 環(huán)境規(guī)制屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會(huì)性規(guī)制的范疇,環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源在于外部性和公共物品的屬性,僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制無(wú)法充分有效地配置資源。因此,需要政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)制。環(huán)境規(guī)制的手段,從法律的視角可以概括為兩種:即法律手段和非法律手段。依靠法律手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)制有其必要性,因?yàn)榉墒侄斡衅渌侄嗡痪邆涞奶攸c(diǎn),包括規(guī)范性、強(qiáng)制性、威懾性,以及相對(duì)穩(wěn)定性,所以法律手段在環(huán)境規(guī)制中發(fā)揮著不可替代的作用,仍然在規(guī)制政策選擇中占有統(tǒng)治地位。我國(guó)環(huán)境法的法律體系,主要由憲法中的環(huán)境法規(guī)范和專門的規(guī)范性環(huán)境法律文件集中表現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境法規(guī)范構(gòu)成。環(huán)境規(guī)制法律體系理論對(duì)于理解環(huán)境法律和環(huán)境規(guī)制是必不可少的。建立有機(jī)聯(lián)系的環(huán)境規(guī)制法律體系,就是要通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境規(guī)制關(guān)系的整體性調(diào)控,實(shí)現(xiàn)通過(guò)法律以規(guī)制環(huán)境的功能。 環(huán)境法律體系是環(huán)境法律規(guī)制的核心和依據(jù),我國(guó)環(huán)境規(guī)制法律體系的構(gòu)建起步較晚,在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)的理念下,環(huán)境法律體系難免存在缺失和漏洞。本文認(rèn)為,我國(guó)完整合理的環(huán)境規(guī)制法律體系應(yīng)該包括三大部分,即:環(huán)境行政組織法、環(huán)境保護(hù)法,以及循環(huán)型社會(huì)法。其中,環(huán)境保護(hù)法應(yīng)是在環(huán)境保護(hù)基本法主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上,分為預(yù)防法律制度(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)、環(huán)境污染防治法律制度,以及環(huán)境懲罰法律制度(環(huán)境刑事制裁法)三部分。目前我國(guó)尚未完成整個(gè)環(huán)境規(guī)制法律體系的構(gòu)建,有些本應(yīng)處于基礎(chǔ)和保障地位的法律(如環(huán)境行政組織法)在我國(guó)卻仍屬空白,有些法律雖制定了,卻屬于“表象立法”,形同虛設(shè),無(wú)法推行。這些問(wèn)題固然有其深層次的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的原因,但法律設(shè)計(jì)方面的缺陷仍值得思考和解決。 本文對(duì)美、歐、日環(huán)境規(guī)制法律體系的進(jìn)行了比較研究和借鑒,這些國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境規(guī)制法律體系經(jīng)歷了相似的發(fā)展歷程,在這其中又各有突出的特點(diǎn)和創(chuàng)新。本文總結(jié)了其共性共有五點(diǎn),分別表現(xiàn)為:立法理念的轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)性法律的制定,中央政府與地方政府職權(quán)的細(xì)致劃分,污染防治法律手段多樣化,以及環(huán)境公共團(tuán)體的重要作用。其突出特點(diǎn)主要有:美國(guó)環(huán)境規(guī)制法律體系的構(gòu)建更注重市場(chǎng)手段的運(yùn)用和成本收益分析的立法方法;歐盟環(huán)境規(guī)制法律體系的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為立法平衡了國(guó)家之間的法律協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng),并注重環(huán)境規(guī)制與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系;日本環(huán)境規(guī)制法律體系最為突出的特點(diǎn)即初步形成了循環(huán)型社會(huì)法體系。若欲借鑒國(guó)外的先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果,必須首先對(duì)法律在我國(guó)的本土化條件進(jìn)行研究。本文認(rèn)為,當(dāng)前環(huán)境規(guī)制法律制定過(guò)程未能充分反映政策利害團(tuán)體的論點(diǎn)與意見,以至所研擬的環(huán)境法律無(wú)法落實(shí)本土環(huán)境,環(huán)保法律經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突的現(xiàn)象。在強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)手段的選擇上,我國(guó)偏愛強(qiáng)制手段,雖然其作用有限;經(jīng)濟(jì)手段具有強(qiáng)制手段所不具備的優(yōu)勢(shì),在我國(guó)也有很大的應(yīng)用潛力和空間。環(huán)境規(guī)制政策的制定并不是在經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制手段之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的選擇。為了更高地滿足效率、公平和政治上的可行性要求,通常需要基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制手段的組合使用,能期望的最佳狀態(tài)是兩者互相支持的綜合體。當(dāng)然,如果沒有一個(gè)合適的社會(huì)環(huán)境和法律體系的支撐,無(wú)論經(jīng)濟(jì)手段或強(qiáng)制手段都將難有作為。 針對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)制法律體系所存在的問(wèn)題,在借鑒國(guó)外先進(jìn)立法并參照我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)之上,本文提出了我國(guó)環(huán)境規(guī)制法律體系的設(shè)計(jì)和完善建議。文章分別從立法理念、立法程序及立法方法上提出了改革和創(chuàng)新的思路,接下來(lái)針對(duì)環(huán)境規(guī)制法律體系從環(huán)境行政組織法、環(huán)境保護(hù)法和循環(huán)型社會(huì)法三大方面進(jìn)行了完善的研究。首先,在環(huán)境行政組織法上,應(yīng)從源頭上考慮,即從立法上明確規(guī)定各個(gè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的具體范圍,防止權(quán)力邊界模糊帶來(lái)的行政沖突和消耗。解決環(huán)境行政權(quán)的沖突,應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)同和合作,樹立協(xié)同政府的理念。其次,在環(huán)境保護(hù)基本法上,以現(xiàn)代環(huán)境倫理價(jià)值觀念確定《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的;強(qiáng)化政府的環(huán)保職能,建立政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;注重環(huán)境行政指導(dǎo)機(jī)制與公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制相結(jié)合,積極落實(shí)環(huán)境民主原則。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法上,應(yīng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與;加強(qiáng)司法權(quán)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的地位;完善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度。在污染防治法上,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的使用。文章分別從環(huán)境稅費(fèi)的征收、可交易排污許可證制度、押金制度、低利貸款及稅收優(yōu)惠制度以及泡泡制度在我國(guó)的適用及完善上進(jìn)行了分析研究,提出了切實(shí)可行的方案。在環(huán)境懲罰法律上,主要分析了刑罰在環(huán)境規(guī)制中的定位和適用。最后,在循環(huán)型社會(huì)法上,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法對(duì)立法上政府、生產(chǎn)者以及消費(fèi)者的權(quán)利、義務(wù)設(shè)計(jì)提出了對(duì)策建議。 總之,無(wú)論采取什么樣的規(guī)制手段,無(wú)論法律體系如何完善,我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題若想得到根本解決,治本的方案則在于經(jīng)濟(jì)或工業(yè)政策體制的調(diào)整以及人與環(huán)境理念的反省。
[Abstract]:The process of government regulation refers to the process of the government to regulate the specific industry or the specific area until the regulation is relaxed or even lifted . As the product life cycle needs to go through the investment period , the long - term , the mature period and the recession period , the government regulation process can also be regarded as a government regulation cycle , including the government regulation legislation , the government regulation of the law enforcement , the regulation change and adjustment , the relaxation or the deregulation of the government regulation .



Environmental regulation belongs to the category of social regulation in the regulation economics . The economic root of environmental problem lies in the attribute of external and public goods . It is necessary to regulate the environment by means of legal means .



Environmental law system is the core and basis of environmental legal regulation , and the construction of legal system of environmental regulation in our country is very late . Under the concept of development economy as the first priority , the environmental law system should be divided into three parts : environmental administrative organization law , environmental protection law and circular society law .



This paper makes a comparative study on the legal system of environmental regulation in the United States , Europe and Japan . The legal system of environmental regulation in these countries has undergone a similar development process , which is characterized by the transformation of the legislative idea , the formulation of basic laws , the careful division of the functions of the central government and the local government , the diversification of the legal means of pollution prevention and control , and the important role of environmental public organizations .



On the basis of reference of foreign advanced legislation and referring to the realistic conditions of our country , this paper puts forward some suggestions on the design and perfection of the legal system of environmental regulation in China .



In short , no matter what regulation means , no matter how the legal system is perfect , if the environmental protection problem of our country wants to be solved at all , the solution of the rule lies in the adjustment of the economic or industrial policy system and the reflection of human and environmental philosophy .
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D922.68

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1914875