摘 要：環(huán)境教育是以人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開(kāi)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)倫理理論的指引下，依托國(guó)家財(cái)政資金的大力支持和社會(huì)各界的積極參與，中國(guó)環(huán)境教育立法已經(jīng)具備理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有較大的可行性。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；立法；可行性

　　中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0296-02

　　近年來(lái)，世界環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，人與自然的和諧發(fā)展成為21世紀(jì)的熱點(diǎn)議題之一。中國(guó)也遭受了霧霾為主的大氣污染等自然災(zāi)害，這些問(wèn)題的根源都在于不科學(xué)的自然資源利用及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的嚴(yán)重缺失。未來(lái)，環(huán)境教育以及環(huán)境教育立法是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　環(huán)境教育是以人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開(kāi)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。國(guó)外環(huán)境教育萌生于20世紀(jì)60年代發(fā)達(dá)國(guó)家的“生態(tài)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，隨著世界各地相繼出現(xiàn)的幾起重大環(huán)境污染事件的爆發(fā)，人們開(kāi)始真正意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性也開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是世界各國(guó)都開(kāi)始對(duì)國(guó)民進(jìn)行環(huán)境教育。國(guó)外環(huán)境教育從萌芽到現(xiàn)在的發(fā)展成熟經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展歷程，形成了較為完善的環(huán)境教育法律體系。而中國(guó)的環(huán)境教育真正開(kāi)始是在改革開(kāi)放之后，將環(huán)境教育提升行政日程比西方國(guó)家晚了近三十年。至今，中國(guó)環(huán)境教育體系從建立到推行經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，而成效卻不顯著，其中一個(gè)重要原因是沒(méi)有將環(huán)境教育提上法律的高度。中國(guó)環(huán)境教育體系一般以道義勸導(dǎo)宣傳為主，公民保護(hù)環(huán)境意識(shí)并沒(méi)有深入人心，而法律的強(qiáng)制性可以很好地規(guī)范公民的做法。完善的法律制度可以更好地推行環(huán)境教育。環(huán)境教育立法對(duì)環(huán)境教育具有調(diào)節(jié)和控制的作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)把規(guī)范公民保護(hù)環(huán)境行為的內(nèi)容明確表明，確定為法律條例，這樣才能使公民依據(jù)法律條文調(diào)整自己的行為，強(qiáng)制性提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)規(guī)范個(gè)體行為。因此，環(huán)境教育立法十分必要。而目前，中國(guó)的環(huán)境教育立法也具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)可行性。
　　第一，環(huán)境教育立法的理論基礎(chǔ)基本形成。可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)倫理理論是環(huán)境教育立法的基本理論。1972年召開(kāi)的斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議中首次提出《人類(lèi)環(huán)境宣言》，將人與自然的可持續(xù)發(fā)展視為環(huán)境教育問(wèn)題進(jìn)行政策討論，這為環(huán)境教育立法奠定了初步理論基礎(chǔ)。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》一文中正式表述了“可持續(xù)發(fā)展”理論，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展問(wèn)題而提出，而這一理論的推出成為環(huán)境教育立法的首個(gè)理論依據(jù)，并且這一理論在20世紀(jì)90年代基本被大多數(shù)人所接受，這是人類(lèi)共同謀求可持續(xù)發(fā)展的重要理論。生態(tài)倫理學(xué)理論在西方學(xué)術(shù)界也稱之為“環(huán)境哲學(xué)”或“環(huán)境倫理學(xué)”，是專門(mén)研究人與自然的一門(mén)道德科學(xué)，雖然它的研究對(duì)象是應(yīng)用倫理學(xué)，但是它的核心觀點(diǎn)是主張人類(lèi)樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀，同樣呼吁人類(lèi)要轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的錯(cuò)誤“人類(lèi)中心論”，主張環(huán)境教育應(yīng)該將道德倫理約束力轉(zhuǎn)換為具體的法律效力。這一理論的提出無(wú)疑為環(huán)境教育立法提供了強(qiáng)有利的理論支持。
　　第二，，環(huán)境教育立法的法律基礎(chǔ)基本形成。目前，中國(guó)法律體系日趨走向完善和健全，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境教育立法也應(yīng)該成為中國(guó)法律體系的重要組成部分。從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境教育立法均取得了較好成就。如美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就制定了《環(huán)境教育法》，并在實(shí)踐中對(duì)它進(jìn)行了多次修改和完善，在這部法律的推動(dòng)下，美國(guó)各州市也相應(yīng)地制定了地方環(huán)境法規(guī)。在美國(guó)各屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持下，該法極大地促進(jìn)了美國(guó)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展，也為美國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。英國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)也不斷制定環(huán)境教育的相關(guān)綱領(lǐng)性文件，并于1993年發(fā)布了《環(huán)境責(zé)任——高等教育議案》，這一議案為高校環(huán)境教育提供了有利依據(jù)，是推動(dòng)英國(guó)環(huán)境教育發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件之一。日本也在1993年正式制定了《環(huán)境基本法》，將環(huán)境教育提升到憲法的高度，為亞洲各國(guó)環(huán)境教育立法提供了典范。就中國(guó)環(huán)境教育發(fā)展歷程來(lái)看，1980年頒布的《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃（草案）》將環(huán)境教育正式納入學(xué)校計(jì)劃大綱，這是中國(guó)環(huán)境教育事業(yè)上發(fā)展的一次里程碑，為中小學(xué)普及環(huán)境教育知識(shí)提供了現(xiàn)實(shí)法規(guī)依據(jù)。1996年的《全國(guó)環(huán)境教育宣傳行動(dòng)綱要》將環(huán)境教育提升到完善中國(guó)教育體系的高度。2011年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也提出了改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制等觀點(diǎn)，這些法規(guī)和意見(jiàn)都為環(huán)境教育的立法提供了重要的依據(jù)。
　　第三，環(huán)境教育立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)基本具備。近年來(lái)，保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持人與自然的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)深入人心，媒體及社會(huì)人士對(duì)環(huán)保意識(shí)的宣傳為環(huán)境教育的廣泛開(kāi)展作出了較大貢獻(xiàn)。民間環(huán)保組織和相關(guān)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)成為環(huán)境教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的重要組成部分，環(huán)境教育的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)具備。與此同時(shí)，在學(xué)校正規(guī)教育過(guò)程中，學(xué)校不斷倡導(dǎo)綠色教育，并以綠色學(xué)校形成將環(huán)保理念貫徹到教育教學(xué)的過(guò)程中，截至目前中國(guó)大陸綠色學(xué)校已經(jīng)超過(guò)5 000所，將近300所高校開(kāi)設(shè)了幾十個(gè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)本科專業(yè)，環(huán)境教育在高校的推廣為環(huán)境教育奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。在十一五期間，國(guó)家持續(xù)加大了財(cái)政資金支持教育事業(yè)發(fā)展的力度，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重穩(wěn)步增加。2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.03%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的宏觀目標(biāo)。財(cái)政資金的大量投入為環(huán)境教育立法的完善提供了保證。
　　綜上所述，在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)倫理學(xué)理論引導(dǎo)下，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境教育法規(guī)基礎(chǔ)；以學(xué)校教育為依托，以國(guó)家財(cái)政資金支持為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，加之社會(huì)力量的廣泛參與，中國(guó)環(huán)境教育立法具有一定的可行性。放眼未來(lái)，環(huán)境教育立法已成必然趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)摒棄人定勝天的陳舊思想，積極促進(jìn)環(huán)境教育的法律化和規(guī)范化。