[論文摘要]我國已經(jīng)初步建立了生態(tài)補償機制，但是生態(tài)環(huán)境補償法律機制仍處于探索和起步的階段。礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中造成的生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)越來越引起人們的重視，我們應在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上健全和完善自然資源生態(tài)環(huán)境補償法律機制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償法律機制可以促進自然資源合理利用，維護人們生存的良好生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。在構(gòu)建補償機制時，必須將自然資源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理納入規(guī)范化、法制化軌道，國家應該適時出臺關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境補償機制的若干具體意見和實施條例，從法律體制上保障生態(tài)環(huán)境補償?shù)靡粤己玫膶嵤�，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)補償 自然資源 環(huán)境保護 完善 法律

　　自然資源既是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的物質(zhì)保證。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，對自然資源保護的重要性也越發(fā)凸顯出來。人們越來越認識到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。隨著以生態(tài)為中心的價值觀念的日益確立，對生態(tài)環(huán)境進行補償恢復和綜合治理并對相關(guān)利益者進行補償為主要目的的生態(tài)補償制度的實施勢在必行。

　　一、生態(tài)補償機制立法概況

　�。ㄒ唬﹪馍鷳B(tài)補償制度的法律發(fā)展概況
　　19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發(fā)達國家就通過立法采取了對生態(tài)環(huán)境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態(tài)補償法。長期以來，各國都是在國內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來體現(xiàn)的。
　　美國是最早開始出現(xiàn)生態(tài)補償性質(zhì)的國家之一。早在1956年的《美國農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補償性質(zhì)的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農(nóng)場主給予農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復法規(guī)——《露天采礦管理與復墾法》，該法規(guī)定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復墾和保護效率，美國的聯(lián)邦和州都設立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。
　　不少發(fā)達國家也采取了生態(tài)補償制度。例如，1980年德國的《聯(lián)邦礦山法》對礦區(qū)生態(tài)補償與恢復進行了規(guī)定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補償形式，即對保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應補償。
　　德國為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問題，保護自然資源和環(huán)境質(zhì)量，德國在各類相關(guān)法典里都對生態(tài)補償機制進行了規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的生態(tài)補償法律體系。德國現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對生態(tài)補償進行了原則性規(guī)定。此外，《德國聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關(guān)才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報告為準。
　　在歐盟國家，通過將價格補貼與生態(tài)保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補償；對長期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書，國家補償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進行粗放式畜牧，國家對這部分農(nóng)民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環(huán)境，對農(nóng)民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補償。
　�。ǘ┪覈鷳B(tài)補償機制政策和法律的發(fā)展概況
　　從20世紀末開始，生態(tài)補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補償機制的復雜性，生態(tài)補償機制都未在我國形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進入21世紀以來，生態(tài)補償機制作為一項重要的平衡自然資源經(jīng)濟價值、調(diào)控生態(tài)資源的合理利用的管理機制，已經(jīng)在我國各個省市都有了相關(guān)的實施辦法。
　　2005年《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出：要完善生態(tài)補償政策、盡快建立生態(tài)補償機制，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。2007年在《國家環(huán)境保護總局關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》中提出開展生態(tài)補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。之后各地都出現(xiàn)了開展生態(tài)補償試點的高潮。
　　總的看來，我國有關(guān)生態(tài)補償機制的政策和法律較滯后，，迄今還沒有法律規(guī)定生態(tài)補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法（試行）》等。

　　二、生態(tài)補償機制的概念、目的和作用

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)補償機制的概念
　　生態(tài)補償機制的實質(zhì)是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關(guān)系。它以誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補償機制在我國區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補償，也可適用于流域之間。
　　從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則為基礎(chǔ)，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術(shù)上的補償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態(tài)補償至少有四個層面的內(nèi)容：①對生態(tài)環(huán)境本身的補償；②生態(tài)環(huán)境補償費的概念——利用經(jīng)濟手段對破壞環(huán)境的行為進行控制，將經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)部化；③對個人或區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補償?shù)取?/p>
　�。ǘ┥鷳B(tài)補償機制的目的
　　在我國，實施生態(tài)補償機制的目的是：保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。
　　1.為了遏制資源衰竭，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規(guī)模的開采，也面臨著資源耗竭的危險�；�“公有地的悲劇”理論下，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。
　　2.為了保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長期大規(guī)模的開發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于礦區(qū)的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發(fā)水土流失、泥石流等災害的發(fā)生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經(jīng)嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補償機制主要目的就是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護生態(tài)環(huán)境。
　　3.實現(xiàn)破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補償機制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調(diào)整破壞者、保護者和受害者之間的權(quán)利義務關(guān)系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環(huán)境保護行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復和保護提供資金支持，從而實現(xiàn)生態(tài)責任和利益之間的平衡。
　�。ㄈ┥鷳B(tài)補償機制的作用和意義
　　合理的設置和構(gòu)建生態(tài)補償機制，是推動我國生態(tài)平衡、調(diào)控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補償是一種調(diào)控環(huán)境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟手段，對我國的環(huán)境建設可以取得巨大成效。
　　生態(tài)補償機制是采用政府轉(zhuǎn)移支付的方式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態(tài)環(huán)境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。

　　三、我國生態(tài)補償制度的法律法規(guī)體系分析

　　我國生態(tài)環(huán)境問題復雜，但主要原因仍然是人類對生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護生態(tài)環(huán)境，也沒有對生態(tài)環(huán)境的破壞進行恢復和補償。改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境形勢愈加嚴峻。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境的保護，促進自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。
　　憲法是我國的根本大法，是其他法律的立法依據(jù)，環(huán)境保護是我國的基本國策，因此，憲法應當明確有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，確立和鞏固生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚�，為生態(tài)補償法律值得的構(gòu)思和立法提供憲法上的保障。憲法對自然資源權(quán)屬、利用等做了總體性的規(guī)定。在憲法中規(guī)定生態(tài)補償機制，可以從法律層面真正保障生態(tài)補償機制的設立和實施。
　　從目前來看，我國沒有一部專門的《生態(tài)補償條例》，相關(guān)內(nèi)容零散地規(guī)定在相關(guān)法律法規(guī)中，生態(tài)補償機制及其法律法規(guī)體系都處于研究和探索階段，國家并沒有統(tǒng)一法規(guī)和制度要求，不同行政區(qū)域和流域之間的實施辦法各不相同。故要對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》作必要的修改：對《環(huán)境保護法》的立法理念進行更新，引進生態(tài)保護的思想。將生態(tài)環(huán)境補償制度上升為環(huán)境保護法基本制度的范疇，使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化。并完善生態(tài)環(huán)境補償制度的相關(guān)內(nèi)容，增加保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，改變其偏重于污染防治的現(xiàn)狀，從整體上對環(huán)境和自然資源進行綜合保護和利用，強調(diào)環(huán)境生態(tài)功能的保護、恢復和整治，使之為《生態(tài)補償條例》的出臺構(gòu)建制度層面的保障。其次，出臺一部統(tǒng)一的、專門的《生態(tài)補償條例》，可以有效協(xié)調(diào)各區(qū)域、流域之間因利用生態(tài)所帶來的利益矛盾，保障我國的生態(tài)補償制度實施時有法可依，有章可循。