本文關(guān)鍵詞：我國(guó)中央政府環(huán)保法律監(jiān)控機(jī)制研究

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【摘要】：環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)問(wèn)題，，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，我國(guó)環(huán)境狀況有了很大改善，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題叢生的原因眾多，而這其中，地方政府在環(huán)境保護(hù)上的缺位與失范卻是主要因素。針對(duì)這種現(xiàn)象，中央政府需要肩負(fù)起環(huán)保監(jiān)控的法定職責(zé)，以推動(dòng)環(huán)保這項(xiàng)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。 然而，當(dāng)前中央政府環(huán)保監(jiān)控的效果并不理想，我國(guó)環(huán)境惡化的形勢(shì)也未能得到根本遏制，究其原因，是當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)控機(jī)制存在失靈，沒(méi)有起到嚴(yán)格約束地方政府的作用。有鑒于此，改革現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)控制度，努力構(gòu)建中央對(duì)地方的環(huán)保監(jiān)控法律機(jī)制將是未來(lái)努力的方向，也是有效改善我國(guó)環(huán)境狀況的必要舉措。 在全文結(jié)構(gòu)上，除引言和結(jié)論外，文章共分為以下四個(gè)章節(jié)： 第一章：地方政府在環(huán)保領(lǐng)域的缺位與失范。該部分以“紫金礦業(yè)污染事件”為例，指出地方政府在環(huán)保領(lǐng)域的缺位與失范是造成當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。而導(dǎo)致地方政府環(huán)保缺位與失范的因素主要包括：不合理的政績(jī)觀的導(dǎo)向；分稅制下的財(cái)政壓力；非法利益的誘惑；環(huán)保意識(shí)淡薄。 第二章：中央政府實(shí)施環(huán)保監(jiān)控的依據(jù)和意義。該部分主要闡明了中央政府實(shí)施環(huán)保監(jiān)控的法律和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并分析實(shí)施環(huán)保監(jiān)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大意義。 第三章：當(dāng)前環(huán)保監(jiān)控機(jī)制失靈的成因。這一部分主要從五個(gè)方面具體分析導(dǎo)致當(dāng)前中央政府環(huán)保監(jiān)控機(jī)制失靈的原因，即：中央與地方的環(huán)保職責(zé)劃分不明；環(huán)境行政管理體制缺乏良好設(shè)計(jì)；環(huán)保監(jiān)控手段的單一化；地方政府環(huán)保法律責(zé)任的缺失；公眾參與環(huán)保的水平較低。 第四章：構(gòu)建我國(guó)環(huán)保法律監(jiān)控機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前中央政府環(huán)保監(jiān)控機(jī)制存在的失靈，在借鑒域外相關(guān)國(guó)家環(huán)保監(jiān)控有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了構(gòu)建我國(guó)環(huán)保法律監(jiān)控機(jī)制的若干建議。相關(guān)建議主要有：通過(guò)立法明確劃分央地的環(huán)保職責(zé)；制定和完善中央環(huán)境行政組織法；增強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性；實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)控手段的法治化；凸顯地方政府的環(huán)保法律責(zé)任；提升環(huán)保公眾參與環(huán)保的力度和水平。 本文可能的創(chuàng)新之處在于兩個(gè)方面：一是通過(guò)制定一部中央環(huán)境行政組織法，以推動(dòng)我國(guó)環(huán)境行政管理體制的完善，并消除中央政府相關(guān)部門之間在環(huán)保職責(zé)上的“內(nèi)耗”；二是特別指出對(duì)于地方政府的環(huán)境違法行為，除了地方政府的相關(guān)責(zé)任人員以外，地方政府作為整體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，本文也在努力嘗試運(yùn)用多學(xué)科的交叉方法分析問(wèn)題，如政治學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科的理論。
【關(guān)鍵詞】：中央政府 地方政府 環(huán)保監(jiān)控 法律責(zé)任 公眾參與
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D922.68;D922.1
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 引言11-14
• 第一章 地方政府在環(huán)保領(lǐng)域的缺位與失范14-20
• 一、 缺位與失范的主要表現(xiàn)14-16
• （一） “地方政府”的界定14
• （二） 缺位與失范的主要表現(xiàn)14-16
• 二、 缺位與失范的原因分析16-20
• （一） 不合理的政績(jī)觀的導(dǎo)向17
• （二） 分稅制下的財(cái)政壓力17-19
• （三） 非法利益的誘惑19
• （四） 環(huán)保意識(shí)淡薄19-20
• 第二章 中央政府實(shí)施環(huán)保監(jiān)控的依據(jù)和意義20-24
• 一、 中央政府實(shí)施環(huán)保監(jiān)控的依據(jù)20-21
• （一） 憲法和法律的明確規(guī)定20
• （二） 單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式存在的重要保障20
• （三） 公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求20-21
• （四） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要21
• 二、 中央政府實(shí)施環(huán)保監(jiān)控的意義21-24
• （一） 有利于破除地方保護(hù)主義21-22
• （二） 有利于防治跨區(qū)域、流域的環(huán)境問(wèn)題22
• （三） 有利于提升和改善全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量22
• （四） 有利于國(guó)際義務(wù)的切實(shí)履行22-24
• 第三章 當(dāng)前環(huán)保監(jiān)控機(jī)制失靈的成因24-36
• 一、 中央與地方的環(huán)保職責(zé)劃分不明24-26
• 二、 環(huán)境行政管理體制缺乏良好設(shè)計(jì)26-31
• （一） 橫向上—環(huán)保職責(zé)分散化、重復(fù)化26-30
• （二） 縱向上—環(huán)保分級(jí)管理，地方環(huán)保部門處境尷尬30-31
• 三、 環(huán)保監(jiān)控手段的單一化31-32
• （一） 當(dāng)前中央環(huán)保監(jiān)控的主要手段31-32
• （二） 現(xiàn)行環(huán)保監(jiān)控手段的主要缺陷32
• 四、 地方政府環(huán)保法律責(zé)任的缺失32-33
• 五、 公眾參與環(huán)保的水平較低33-36
• （一） 公眾參與環(huán)保的價(jià)值以及在我國(guó)的實(shí)踐33-34
• （二） 我國(guó)公眾參與環(huán)保制度存在的問(wèn)題34-36
• 第四章 構(gòu)建我國(guó)環(huán)保法律監(jiān)控機(jī)制的制度設(shè)計(jì)36-49
• 一、 通過(guò)立法明確劃分央地的環(huán)保職責(zé)36-37
• （一） 環(huán)保職責(zé)的歸屬36-37
• （二） 劃分央地環(huán)保職責(zé)的方式37
• 二、 制定和完善中央環(huán)境行政組織法37-40
• （一） 推動(dòng)環(huán)�！按蟛恐啤备母�，合理界定中央環(huán)境行政組織的職責(zé)38
• （二） 增設(shè)環(huán)保輔助與咨詢機(jī)構(gòu)38-39
• （三） 規(guī)范環(huán)保派出機(jī)制，并提升環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的法律地位39-40
• 三、 增強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性40-41
• 四、 實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)控手段的法治化41-44
• （一） 財(cái)政激勵(lì)機(jī)制41-42
• （二） 代履行42
• （三） 司法追究42-43
• （四） 科學(xué)考核43-44
• 五、 凸顯地方政府的環(huán)保法律責(zé)任44-46
• （一） 通報(bào)批評(píng)44
• （二） 編制約束44-45
• （三） 機(jī)構(gòu)收編45
• （四） 財(cái)政懲罰45-46
• 六、 提升公眾參與環(huán)保的力度和水平46-49
• （一） 深入推進(jìn)環(huán)境信息的有效公開(kāi)46-47
• （二） 擴(kuò)大公眾參與環(huán)保的領(lǐng)域或范圍47
• （三） 鼓勵(lì)、支持環(huán)保民間組織的發(fā)展47-49
• 結(jié)論49-50
• 主要參考文獻(xiàn)50-55
• 致謝55

【參考文獻(xiàn)】

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