發(fā)布時間：2017-04-01 07:16

  本文關(guān)鍵詞：地方融資平臺去行政化法律制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：自1994年我國實行分稅制改革以來,地方事權(quán)與財權(quán)差距逐步拉大,由于我國《預算法》和《擔保法》等法律限制地方政府自行舉債以及以自身名義對外擔保融資,地方政府開展地方建設(shè)出現(xiàn)很大的資金瓶頸,因此出現(xiàn)了地方融資平臺公司這種融資形式。它作為地方各級政府緩解財權(quán)和事權(quán)之間矛盾的中間力量,借政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源建立而成,拓寬了地方政府的投融資渠道,提高了地方政府對各種資源的綜合運用能力,使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的運作更加市場化、專業(yè)化,因此,其發(fā)展得到政府的大力支持和政策指導。而行政化是一種在官僚的特權(quán)下的以權(quán)利為中心的管理模式,強調(diào)管理的技術(shù)性,而忽視了個階層自身的發(fā)展特點與優(yōu)勢。去行政化與行政化相對應(yīng),要求淡化行政官僚色彩,突出主體自身的發(fā)展和主導地位,防止行政部門的大包大攬,自主決定事務(wù)和進行決策,并對這些事務(wù)與決策負責。 參考國內(nèi)多家地方融資平臺公司的設(shè)立、運作和債務(wù)清償?shù)惹闆r,可以發(fā)現(xiàn)地方融資平臺公司存在很多行政化的特點,其注冊資金不規(guī)范,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,責任主體不清晰,融資操作程序不規(guī)范等問題日益暴露,這給地方發(fā)展帶來了各種風險和危機,這些風險是多方面的,體現(xiàn)在公司經(jīng)營運作過程中的各個環(huán)節(jié)之中：資金籌集過度依賴商業(yè)貸款；資金投放大多用于非盈利項目或重復建設(shè)項目等；資金回收與償還沒有穩(wěn)定來源等。這些問題如果長期得不到抑制,可能影響地方基礎(chǔ)建設(shè)的長遠發(fā)展,甚至成為將金融風險與財政風險進行捆綁的一個主要隱患,最終引發(fā)一系列的經(jīng)濟和政治問題,影響社會穩(wěn)定。 因此地方融資平臺發(fā)展問題引起了國內(nèi)外學者專家和有關(guān)部門的高度重視,要結(jié)合目前我國形形色色的各類各級地方融資平臺公司的實際發(fā)展情況,對地方融資平臺公司自成立開始,包括設(shè)立、經(jīng)營、償債融資等各個過程的特點和發(fā)展情況進行分析,從其投資、決策、融資、債務(wù)清償?shù)纫幌盗蟹矫嬷赋龅胤饺谫Y平臺公司運營管理發(fā)展中存在的行政化問題,分析它們的管理特點和問題,結(jié)合經(jīng)濟法、公司法、行政法等規(guī)定,同時借鑒歐美、新加坡以及日本等國對于解決公共服務(wù)建立的經(jīng)驗,從法律角度提出解決地方融資平臺公司行政化問題的對策,包括對非貨幣性出資的嚴格監(jiān)管、對組織機構(gòu)設(shè)置和人事任免的自主管理、對項目實施的自主決策以及融資償債的獨立負責等。通過這些措施來理順政府、地方融資平臺在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中的關(guān)系,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的償債風險,使地方融資平臺公司在促進當?shù)亟?jīng)濟增長和政府財力的增長方面發(fā)揮積極的作用
【關(guān)鍵詞】：地方融資平臺 去行政化 財產(chǎn)權(quán) 經(jīng)營權(quán)
【學位授予單位】：安徽大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.28
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-10
• 一、地方融資平臺及其去行政化概念分析10-17
• (一) 地方融資平臺的定義和運行模式10-12
• (二) 地方融資平臺去行政化概念分析及其理論基礎(chǔ)12-17
• 二、地方融資平臺發(fā)展中的行政化及其弊端17-29
• (一) 設(shè)立時的行政化及其弊端17-21
• (二) 項目運營中的行政化及其弊端21-24
• (三) 融資及償債行政化及其弊端24-29
• 三、地方融資平臺公司去行政化的法律對策29-38
• (一) 設(shè)立時去行政化的法律對策29-31
• (二) 項目運營中去行政化的法律對策31-34
• (三) 融資及償債去行政化的法律對策34-38
• 結(jié)語38-39
• 參考文獻39-42
• 致謝42-43
• 攻讀碩士期間發(fā)表的學術(shù)論文目錄43

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

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本文編號：280226