【摘要】：以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)自第二次世界大戰(zhàn)以后由二十世紀(jì)50年代開始被廣泛地應(yīng)用于國(guó)防、交通、水利、住宅、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和教育項(xiàng)目中。作為一種規(guī)制和決策的支持工具，盡管以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用遭到了指責(zé)，其重要性卻并未受到影響。本文主要討論了以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)在立法項(xiàng)目中的應(yīng)用，包括方法、歷史、發(fā)展、現(xiàn)狀以及在我國(guó)立法項(xiàng)目用應(yīng)用的前景。通過(guò)對(duì)美國(guó)FMVSSNo．301輪胎壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定案例的介紹，說(shuō)明了以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)對(duì)決策的支持作用，并指出現(xiàn)代評(píng)估技術(shù)在三個(gè)方面對(duì)決策的支持作用：以客觀結(jié)果為導(dǎo)向；以公眾利益為導(dǎo)向；以信息公開為導(dǎo)向。通過(guò)以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)制度化中的偶然性成分說(shuō)明其應(yīng)用于規(guī)制和決策必然性的一面，并介紹了來(lái)自五個(gè)方面的質(zhì)疑：不道德性、不可比較性、不可度量性、不可精確性、認(rèn)識(shí)分歧性。簡(jiǎn)要介紹了以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)中的五個(gè)主要的分支——成本—收益分析(CBA)、成本—效益分析(CEA)、成本—效用分析(CUA)、成本—收入分析(CIA或CRA)和最低成本分析(CMA)以后，著重以成本收益分析為例，根據(jù)美國(guó)行政管理和預(yù)算署A94號(hào)令的規(guī)范，介紹了成本收益分析的操作步驟。在介紹以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù) 的進(jìn)化史時(shí)，針對(duì)其中重要?dú)v史事件—美國(guó)PPBS的興衰，，指出PPBS失敗的四個(gè) 原因:沒(méi)有推廣上的本地化或者部門化的考慮，沒(méi)有考慮到應(yīng)用部門的實(shí)際運(yùn)作的 組織環(huán)境來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì);沒(méi)有針對(duì)總統(tǒng)預(yù)算以及向預(yù)算局請(qǐng)求的內(nèi)部小組委員會(huì)的年 度預(yù)算進(jìn)行對(duì)應(yīng)國(guó)會(huì)預(yù)算程序的調(diào)整，割裂了PPBS報(bào)告與國(guó)會(huì)之間的聯(lián)系;其專業(yè) 性造成自己獨(dú)特的話語(yǔ)系統(tǒng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的抵制;不同的黨派、利益集團(tuán)之間對(duì) 權(quán)利的爭(zhēng)奪。在簡(jiǎn)述了美國(guó)、加拿大、澳大利亞、世界衛(wèi)生組織和世界銀行五個(gè)國(guó) 家和國(guó)際組織應(yīng)用以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)的現(xiàn)狀后，指出他們的共同特征，得出 將以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)應(yīng)用于立法項(xiàng)目時(shí)必須注意的趨勢(shì)和特點(diǎn):項(xiàng)目的成本 收益率越來(lái)越多地成為規(guī)制領(lǐng)域和項(xiàng)目決策時(shí)考察項(xiàng)目和政策可行性的重要指標(biāo); 將以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)應(yīng)用于規(guī)制領(lǐng)域需要很強(qiáng)的技術(shù)性和標(biāo)準(zhǔn)性，必須建立 統(tǒng)一的操作規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn);成本收益不是考察一個(gè)項(xiàng)目或方案優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)， 以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)也不是評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目和方案的唯一方法。最后通過(guò)對(duì)以成 本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù)在我國(guó)的立法項(xiàng)目中應(yīng)用前景的分析，指出了應(yīng)用的必然性和 應(yīng)用的適宜原則—如立法項(xiàng)目的公益性、規(guī)模性、位階性原則，并且從觀念、機(jī) 制和人力資源三個(gè)角度指出目前在我國(guó)的立法項(xiàng)目中應(yīng)用以成本為基準(zhǔn)的評(píng)估技術(shù) 的不成熟性。
【學(xué)位授予單位】：華東政法學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：D901

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本文編號(hào)：2609546