第一章 緒論

1.1 研究背景與研究意義
經(jīng)過一代又一代人的探索和實(shí)踐，盡管全球范圍內(nèi)職業(yè)安全健康領(lǐng)域的事故得到了有效的遏制，但進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全球職業(yè)安全健康形勢(shì)依然呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的形勢(shì)，環(huán)境污染、重大事故等嚴(yán)重危害著人類的生命安全與健康，同時(shí)也造成了物質(zhì)財(cái)富的巨大損失。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的保守估計(jì)，全球每年工傷事故起數(shù)高達(dá) 2.5 億起，換言之，在這個(gè)世界上每天就會(huì)發(fā)生 68萬起工傷事故，每秒就會(huì)有 9 起工傷事故發(fā)生，這就意味著每天世界上就會(huì)有超過3000 人在工作中因事故而死亡⑴。安全生產(chǎn)是最大的利潤⑵。這包含著三個(gè)層面的意思，一是有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生，可以避免人員傷亡和巨額的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面快速應(yīng)對(duì)和有效處置已經(jīng)發(fā)生的事故或事故征兆，可以最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，三是科學(xué)高效的恢復(fù)重建可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常生產(chǎn)，從而繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。從某種意義上說，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理也就意味著增加了企業(yè)潛在的利潤，是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理針對(duì)的是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、銷售、物資供應(yīng)、包裝、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)過程發(fā)生或可能發(fā)生的事件，包括了事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置和救援，事后恢復(fù)和重建四個(gè)環(huán)節(jié)。作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，，企業(yè)實(shí)踐和檢驗(yàn)著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理論研究成果，隨著國內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究的不斷深入，企業(yè)責(zé)無旁貸的要綜合運(yùn)用系統(tǒng)理論、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化理論和應(yīng)急管理學(xué)等理論，完善自身的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，優(yōu)化工作流程，這也是企業(yè)改善安全管理，保障職工生命安全，把企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上的不二法門。
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1.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及其流程研究現(xiàn)狀
作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理流程的研究隨著全國范圍內(nèi)的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作同步開展。2002 年 11 月 1 日《安全生產(chǎn)法》正式頒布實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，危險(xiǎn)有害因素治理防護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。在 2003 年“非典”事件的沖擊和推進(jìn)下，全國范圍內(nèi)以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)隨之全面啟動(dòng)，初期國內(nèi)主要側(cè)重于研究應(yīng)急管理體制和應(yīng)急管理法制等方面的內(nèi)容，2003 年 10 月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制”。2006年 1 月《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，提出了“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制”，但未明確應(yīng)急管理機(jī)制的主要內(nèi)容和基本原則。翌年，為貫徹落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，將工作目標(biāo)確定為：在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)、建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域，2005 年國務(wù)院辦公廳編制了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，2006 年國務(wù)院辦公廳編制了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，要求“建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級(jí)和市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)”，2007 年第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。隨后國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急管理培訓(xùn)、救護(hù)隊(duì)資質(zhì)、災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制等方面出臺(tái)了規(guī)范性文件。
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第二章 理論基礎(chǔ)

2.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
國際勞工組織在《職業(yè)事故和職業(yè)病記錄與通報(bào)應(yīng)用規(guī)程》中，將職業(yè)事故（生產(chǎn)安全事故）定義為：由工作引起或者在工作過程中發(fā)生的時(shí)間，并導(dǎo)致致命或非致命的職業(yè)傷害。我國《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）將企業(yè)工傷事故分為 20 類，分別為：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害等。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 493 號(hào)）中，將“生產(chǎn)安全事故”定義為：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般將生產(chǎn)安全事故分為四個(gè)等級(jí)。
1.特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2.重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3.較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
4.一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
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2.2 業(yè)務(wù)流程再造
企業(yè)“再造”就是重新設(shè)計(jì)和安排企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營過程，從而使成本、質(zhì)量、服務(wù)和反應(yīng)速度等具有時(shí)代特征的關(guān)鍵指標(biāo)獲得巨大的改善。通過對(duì)企業(yè)原來生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的調(diào)查研究和細(xì)致分析，對(duì)其中不合理、不必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底的變革。在具體實(shí)施過程中，可以按以下程序進(jìn)行：1．對(duì)原有流程進(jìn)行全面的功能和效率分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題。2.清除非增值活動(dòng)，簡化必要活動(dòng)，整合任務(wù)，運(yùn)用信息技術(shù)設(shè)計(jì)新的流程改進(jìn)方案，并進(jìn)行評(píng)估。3．制定與流程改進(jìn)方案相配套的組織結(jié)構(gòu)、人力資源配置和業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的改進(jìn)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的企業(yè)再造方案。4．組織實(shí)施與持續(xù)改善。
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第三章 TSSY 氯堿有限公司現(xiàn)狀........15
3.1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理流程的存在問題分析......15
3.1 企業(yè)基本情況............15
3.2 企業(yè)危險(xiǎn)特性及事故特征.......16
3.3 危險(xiǎn)源防范要求及企業(yè)實(shí)際情況.....22
3.3.1 危險(xiǎn)源防范...........22
3.3.2 現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案概況.........25
3.4 企業(yè)應(yīng)急管理問題分析...........31
第四章 應(yīng)急管理流程優(yōu)化及方案設(shè)計(jì).......37
4.1 建立和優(yōu)化應(yīng)急管理流程的目標(biāo).....37
4.2 建立和優(yōu)化應(yīng)急管理流程的基本原則.......38
4.3 建立和優(yōu)化應(yīng)急管理流程的方法.....39
4.4 應(yīng)急管理流程優(yōu)化方案設(shè)計(jì)........41
4.5 崗位、車間應(yīng)急處置流程和企業(yè)應(yīng)急管理總流程.......44
第五章 新流程實(shí)施的對(duì)策與保障措施.......53
5.1 建立和優(yōu)化應(yīng)急管理流程的基本條件.......53
5.2 完善流程實(shí)施的準(zhǔn)備條件.......54

第五章 新流程實(shí)施的對(duì)策與保障措施

5.1 建立和優(yōu)化應(yīng)急管理流程的基本條件
流程優(yōu)化的基本框架在建立之后，真正取得效果之前，必須對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估和規(guī)范，主要包括以下內(nèi)容。通過前文的分析和論述可以看出，應(yīng)急管理是一項(xiàng)跨部門、跨工作性質(zhì)的綜合性工作，在流程實(shí)施的過程中，由于企業(yè)目前仍然以職能為導(dǎo)向來劃分工作部門，那么在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要綜合協(xié)調(diào)眾多利益出發(fā)點(diǎn)不同的部門，避免出現(xiàn)多頭管理和無人負(fù)責(zé)并存的現(xiàn)象⒆或杜絕這種各自為戰(zhàn)和“無政府”主義的局面出現(xiàn)，就需要一個(gè)明確的流程負(fù)責(zé)人，來填補(bǔ)部門之間的流程真空。這個(gè)流程負(fù)責(zé)人的職責(zé)是：確定流程界限，設(shè)計(jì)規(guī)定范圍中的業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)流程接口確定子流程并制定所有者，規(guī)定業(yè)務(wù)流程的輸出，監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效果，提出流程優(yōu)化建議，提出流程效率標(biāo)準(zhǔn)。所謂流程的執(zhí)行者，指的是工作流程中各個(gè)點(diǎn)上的工作人員，即每一個(gè)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。再完美的流程，如果沒有執(zhí)行者或執(zhí)行不力，都是沒有意義的。因此，隨著流程的建立和實(shí)施，企業(yè)流程管理人員、監(jiān)督人員就要有針對(duì)性的對(duì)每一個(gè)流程的執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)。避免那種因?yàn)檫^程控制不力、流程執(zhí)行者素質(zhì)偏低以及效率不高等原因影響流程實(shí)施的效果。作為流程的執(zhí)行者，要在接受培訓(xùn)、考核，具備參與流程管理的基本素之后，參與到流程的評(píng)估和改進(jìn)工作中來。

總結(jié)

應(yīng)急管理流程的建立和優(yōu)化目的是改進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作。流程優(yōu)化的目的應(yīng)該是提升企業(yè)應(yīng)急管理的效率和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，只有圍繞這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能保證流程建立和實(shí)施的正確方向。企業(yè)應(yīng)急管理流程涉及面廣，協(xié)作要求高。企業(yè)應(yīng)急管理流程的實(shí)施跨越了不同的業(yè)務(wù)部門和工作崗位，在這一過程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)冗余環(huán)節(jié)的剔除、合理安排人員分工、完善管理體制等內(nèi)容，因此，必須要在完善大的業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，兼顧更貼近工作一線的子流程，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理流程建立和優(yōu)化的目標(biāo)。完善保障措施是流程進(jìn)一步得以優(yōu)化的必然要求。流程的建立和實(shí)施不應(yīng)當(dāng)是“拍腦門”一次性工程，企業(yè)開展流程優(yōu)化是立足企業(yè)實(shí)際，提升應(yīng)急管理水平的可靠和有效的途徑，這一過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的持續(xù)改進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，因此，企業(yè)必須建立完善的保障措施，不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問題，確保企業(yè)應(yīng)急管理流程實(shí)現(xiàn)不斷的完善。
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參考文獻(xiàn)（略）