第一章緒論

1.1研究背景
政府形象是指政府的管理行為呈現(xiàn)在社會公眾面前時表現(xiàn)的效果和態(tài)度，是政府機構(gòu)在社會公眾中獲得的綜合評判和總體印象，具體體現(xiàn)為公眾對政府行為的知曉度和美譽度。知曉度反映了該政府行為是否到達了社會公眾，尤其是服務對象，美譽度則反映了機構(gòu)職能履行能力，知曉度高、美譽度低同樣不是理想的政府形象。政府的執(zhí)政理念能否被公眾認可，政府的執(zhí)政行為能否被接受，政府的職能履行能否使公眾滿意很大程度上依賴于良好的形象傳播。另外，良好的政府形象是架設在政府和公眾之間的架橋，具有化解和消除政府與公眾矛盾，推動政府公共行政運作的作用。
近年來，通過媒體對泣川、舟曲、雅安等重大自然災害的報道，將測繪地理信息行業(yè)更多的介紹給公眾，引起了 ?定的關(guān)注。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，相關(guān)科學技術(shù)的進步以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，測繪地理信息行業(yè)將進入高速發(fā)展期，如何與媒體配合，將測繪地理信息工作更全面、深入的呈現(xiàn)給社會公眾，以良好的媒介形象，獲得公眾的關(guān)心和支持，進而推動行業(yè)的發(fā)展是該行業(yè)從業(yè)人員需要思考的問題。
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1.2研究目的和意義
1.2.1研究的目的
由于大眾傳播活動對政府機構(gòu)政務活動影響巨大，本文希望在科學分析的基礎(chǔ)上，找出測繪地理信息行業(yè)科學傳播的方法和規(guī)律。本文借助研究需要實現(xiàn)兩個目標：短期目標，可通過良好的媒介形象呈現(xiàn)，提高行業(yè)聲譽，贏得更多理解和支持；長期的目標，通過科學傳播方法的掌握，營造一種更合理、更有利于測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍。
1.2.2研究的意義
隨著社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國政府的定位也在不斷調(diào)整變化，政府形象塑造越來越受到重視，作為基礎(chǔ)性、服務性的測繪地理信息行業(yè)在媒體中的形象究竟如何，以往的媒介形象塑造有何經(jīng)驗、有何不足，這些問題是該行業(yè)進行媒體形象塑造的基礎(chǔ)。需要利用新聞傳播學的理論采取科學的方法加以總結(jié)進而指導實際操作。
本文力求以擬態(tài)環(huán)境理論為基礎(chǔ)，從議題管理的角度入手采用內(nèi)容分析的方法，科學呈現(xiàn)測繪地理信息行業(yè)媒介形象的現(xiàn)狀。通過對大量新聞資料的分析，，了解媒體與社會公眾對該行業(yè)的關(guān)注點，進而對該行業(yè)媒體形象塑造提出一些可操作性的對策。
1.2.3關(guān)于測繪地理信息行業(yè)的介紹
《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）于2002年8月29日修訂通過，自2002年12月1円起施行。按照《測繪法》第一章總則第二條的規(guī)定：“測繪是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動”。在國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中，測繪地理信息工作發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先行性、公益性的作用，廣泛應用于行政管理、經(jīng)濟建設和國家安全保障。如，在環(huán)境保護、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)幵發(fā)建設等工作中，需要使用各種地圖、需要測量土地的精確特征。在交通、水利、勘探地質(zhì)和礦產(chǎn)JT?發(fā)中，需要進行路線、礦山、規(guī)劃控制的全面量測，在精確測量基礎(chǔ)上繪制各種地圖，為各種建筑施工、地質(zhì)普查做基礎(chǔ)。在軍事活動中軍事地圖更是不可缺少，不但行軍、作戰(zhàn)要用，還需要精確的地心坐標和地球重力數(shù)據(jù)，為遠程武器的精確命中提供保障。
按照《測繪法》第一章總則第四條對測繪地理信息行業(yè)管理的規(guī)定[2]，“國務院測繪行政主管部門負責全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院其他有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責本部門有關(guān)的測繪工作�？h級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本部門有關(guān)的測繪工作。軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規(guī)定的職責分工負責管理海洋基礎(chǔ)測繪工作�！绷硗猓稖y繪法》第五章第二十三條還規(guī)定"國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查�！�
由此可見，在我國，對測繪地理信息工作的監(jiān)管由從國務院至縣級的行政主管部門分級實施，從業(yè)人員有政府主管部門工作人員、其它政府部門涉及測繪地理信息業(yè)務的公職人員、技術(shù)人員以及具有測繪資質(zhì)的民營企業(yè)。其中，各級測繪地理信息主管部門提供管制性公共服務，負責相關(guān)從業(yè)企業(yè)測繪資質(zhì)的審查和證書的頒布。
我國測繪地理信息行業(yè)近年獲得了迅猛發(fā)展，主要受以下三個因素的影響：
一-是測繪地理信息科技創(chuàng)新，衛(wèi)星導航定位技術(shù)革新，推動了測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展。重力衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，推動大地測量向全球化、高精度、動態(tài)方向發(fā)展。航天航空遙感技術(shù)的發(fā)展，獲取地理信息的技術(shù)手段不斷豐富，使地理信息更新效率大大提高。⑴近年來世界范圍的金融危機迫使全球推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展方向，以科技為依托的產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展源動力，這一潮流為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展引擎。
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第二章研究設計

2.1研究思路
本研究的基本思路為，通過對搜集的研究樣本內(nèi)容進行分析，勾勒出測繪地理信息行業(yè)在傳統(tǒng)紙媒和網(wǎng)絡媒體中的形象呈現(xiàn)，總結(jié)特點、尋找規(guī)律并力求提出科學改進的對策。
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2.2研究方法
2.2.1文本內(nèi)容分析法
美國學者貝雷爾森將內(nèi)容分析法定義為，一種以描述為主的研究方法，此方法要求量化的客觀性，是在對傳播內(nèi)容作系統(tǒng)量化的基礎(chǔ)上進行的。[1]我國學者支庭榮對內(nèi)容分析法則進行了操作性的定義，他指出，研究者為了對包括文本在內(nèi)的媒介內(nèi)容進行分析，結(jié)合構(gòu)思好的研究目的，編制對應的結(jié)構(gòu)和評價方式，通過比較和分析，以合理、科學的發(fā)現(xiàn)涵蓋其中的主題。[2]
1983年默頓建立了內(nèi)容分析目標模型，如圖4。對于這個模型，默頓的解釋是，內(nèi)容分析與傳播者、受眾以及社會都有一定的聯(lián)系，這種聯(lián)系使內(nèi)容分析不能孤立存在。內(nèi)容分析，直觀上闡述了傳播內(nèi)容、特點、趨勢和傾向，實際上，研究者在分析的過程中也不可能脫離社會，只是因分析而分析。通過內(nèi)容分析我們獲得的是媒介現(xiàn)實，我們可以由此推測出傳播者的態(tài)度，也可以由此推論出傳播效果。

2.2.2作為研究樣本的媒體選擇
本文對傳統(tǒng)紙媒和網(wǎng)絡媒體上的信息進行解讀，通過對報道頻次、內(nèi)容傾向、報道時間、所關(guān)注事件、媒體來源等方面的分析，勾勒出媒體呈現(xiàn)的測繪地理信息行業(yè)形象。
選取《光明日報》和《南方周末》兩家報紙作傳統(tǒng)紙媒文本分析材料的來源。其中《光明日報》是全國性大型官方新聞媒體之一，由中宣部直接領(lǐng)導。其新聞報道的重點是科技、文化、理論和教育，讀者人群的定位是具有一定文化層次和素養(yǎng)的知識分子。本文以《光明日報》作為黨報的代表�！赌戏街苣酚赡戏綀髽I(yè)傳媒集團主辦，是中國發(fā)行量最大的新聞類周報，因其反映社會、激池揚清，是有重要影響力的嚴肅報紙。本文選取《南方周末》作為周報代表。
選取人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)和天涯社區(qū)天涯論壇作為網(wǎng)絡媒體文本分析材料的來源，分析同一時段網(wǎng)絡媒體對該行業(yè)的形象呈現(xiàn)。其中，人民網(wǎng)是《人民円報》建設的網(wǎng)上信息平臺，具有信息量大、公信力高、權(quán)威性的特點，本文將人民網(wǎng)作為政府信息發(fā)布的綜合網(wǎng)站代表。搜狐網(wǎng)是中國知名度最高的綜合門戶網(wǎng)站之一，其創(chuàng)立時間較早，與政府網(wǎng)站相比，更關(guān)注房產(chǎn)、財經(jīng)、IT等經(jīng)濟領(lǐng)域，其部分專業(yè)頻道受到較高認可。本文將搜狐網(wǎng)作為民營網(wǎng)絡媒體的代表。“天涯社區(qū)”創(chuàng)辦于1999年，在國內(nèi)網(wǎng)絡論壇中，是設立最早、參與人數(shù)最多、影響力最大的網(wǎng)絡論壇之一。
2. 2.3時間范圍和分析單位的確定
由于《光明日報》、人民網(wǎng)和搜狐網(wǎng)三家媒體信息量較大，所以以2012年全年為研究時間范圍，分別搜集該時間段內(nèi)三家媒體對測繪地理信息行業(yè)的全部報道作為研究對象�！赌戏街苣窞橹軋笄乙陨疃葓蟮酪婇L，為搜集到比較全面的研究文本，以該報從1984年創(chuàng)刊至2013年9月對測繪地理信息行業(yè)的全部報道為研究對象。由于天涯論壇作為唯一直接反應大眾關(guān)注點的渠道，故將在該論壇上能夠搜集到的該行業(yè)全部話題做為研究對象。
本研究以“篇”為分析單位，有作者署名即為一篇新聞報道，無作者署名而有獨立標題視為一篇報道。最終，獲得實際研究樣本788篇新聞報道。其中，2012年全年《光明日報》62篇，人民網(wǎng)168篇，搜狐網(wǎng)329篇，《南方周末》自創(chuàng)刊29年共74篇，天涯論壇155篇。
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第三章測繪地理信息行業(yè)在傳統(tǒng)紙媒和網(wǎng)絡媒體的形象................................ 26
3.1國家測繪地理信息局媒介基本形象................................ 26
3.2測繪地理信息行業(yè)在傳統(tǒng)紙媒中的形象................................ 28
3.2.1《光明日報》................................ 28
3.2.2《南方周末》................................ 29
3.2.3 小結(jié)................................ 31
3.3測繪地理信息行業(yè)在網(wǎng)絡媒體中的形象................................ 32
3.3.1人民網(wǎng)................................ 32
3.3.2搜狐網(wǎng)................................ 33
3.3.3天涯論壇................................ 36
3.3.4 小結(jié)................................ 37
3.4傳統(tǒng)紙媒和網(wǎng)絡媒體有關(guān)數(shù)據(jù)對比................................ 38

第四章研究發(fā)現(xiàn)與建議

本章在第四章資料分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出本研究的發(fā)現(xiàn)與結(jié)論。

4.1研究發(fā)現(xiàn)
經(jīng)過第四章的資料分析，對測繪地理信息行業(yè)在媒體上的形象呈現(xiàn)有了總體了解，正面單一形象是該行業(yè)的形象主主體，負面新聞多集中在位置服務和城市房屋面積測量領(lǐng)域。媒體對該行業(yè)的報道集中在政務信息公布、立法執(zhí)法、科技進步等領(lǐng)域,但在網(wǎng)絡論壇上，社會公眾對該行業(yè)關(guān)注較多的是國土安全與完整、位置服務及房屋面積測量，存在媒體和社會公眾對該行業(yè)關(guān)注點的剪刀差。
4.1.1傳統(tǒng)紙媒和網(wǎng)絡媒體對測繪地理信息行業(yè)形象的總體呈現(xiàn)
根據(jù)第四章的研究資料顯示，對測繪地理信息行業(yè)的新聞報道總體上比較式和專業(yè)，報道基本為中性傾向、客觀告知和正面呈現(xiàn)。由于該行業(yè)具有較強的專業(yè)技術(shù)性，與社會公眾円常生活的交匯點較少，所以工作動態(tài)、工作成果和測繪科技的進步，媒體基本都以客觀告知的方式向公眾發(fā)布。從報道數(shù)量上看，經(jīng)管報道篇數(shù)逐年增加，但與其他行業(yè)相比媒體對該行業(yè)的新聞報道總量上還是偏少，讀者小眾化。
測繪地理信息行業(yè)在媒體上的形象包含兩個方面：一個是機構(gòu)形象，一個是人員形象。由于測繪地理信息事業(yè)涉及的領(lǐng)域較為專業(yè)，媒體在解讀有關(guān)信息的時候存在難度，一般都是直接轉(zhuǎn)發(fā)國家或各級地方測繪地理信息主管部門的新聞稿，特別是在測繪科技進步、災害服務、軍事測繪等領(lǐng)域，各媒體的新聞同質(zhì)化嚴重。另外，由于專業(yè)性太強，這些新聞的受眾多限于行業(yè)內(nèi)部人士，形成了，行業(yè)自己寫，經(jīng)由媒體轉(zhuǎn)發(fā)，業(yè)內(nèi)人士自己看的局面。一些新聞由于遠離公眾生活，業(yè)外人士不感興趣，對業(yè)內(nèi)人士又顯得不夠?qū)I(yè)，讀者人數(shù)較少。這一點從網(wǎng)絡媒體該行業(yè)新聞報道的點擊率與回帖量較低既可以看出。報道專業(yè)性太強，缺少社會新聞的幵拓，新聞意義上的可讀性不高。
對于測繪地理信息行業(yè)從業(yè)人員形象的報道具有零散性、碎片化的特點，從第四章資料可以看出，在涉及該行業(yè)的所有報道中，除各級領(lǐng)導的公務活動外，對普通從業(yè)人員的報道數(shù)量很少，鮮有來自行業(yè)一線的聲音，這也導致公眾對該行業(yè)工作成果，如地圖、GPS導航有一些了解和使用，但對這些成果如何產(chǎn)生的知之甚少或根本不了解，這種狀況使該行業(yè)從業(yè)人員形象在公眾印象中比較模糊。與之相反的是，偶然有行業(yè)工作人員瀆職，引起媒體的關(guān)注，容易給公眾留下負面印象，對行業(yè)整體形象不利。因此，在傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡媒介上該行業(yè)從業(yè)人員的形象零散，具有碎片化的特點。
對測繪地理信息行業(yè)，媒體進行追蹤報道或深度解讀的新聞也比較少，除非有重大新聞事件，否則難以形成受關(guān)注的議題。2012年，各媒體報道比較集中的兩個該行業(yè)事件，一個是資源三號衛(wèi)星發(fā)射，這是我國測繪地理信息技術(shù)發(fā)展的重要成就，該衛(wèi)星分辨率高，可以進行立體測繪并且以民用為目的，能廣泛服務于社會生活各個領(lǐng)域。作為重要新聞點，各媒體都進行了追蹤報道，但由于涉及的專業(yè)性較強，關(guān)注人群范圍較窄。另外一個重點議題是在測繪立法、執(zhí)法方面，即對五聯(lián)網(wǎng)地圖的整頓工作，從《小偷踩點，採痛了地理信息安全》到對谷歌、蘋果等知名企業(yè)可聯(lián)網(wǎng)地圖運營執(zhí)照申請的圍觀，各媒體均給予了多篇幅的報道。由于和知名企業(yè)相關(guān)和F1常生活相關(guān)，這個議題引起了較多關(guān)注，在天涯論壇上有網(wǎng)民發(fā)帖，主動議論此事。
4.1.2關(guān)于該行業(yè)的負面新聞
在《南方周末》涉及測繪地理信息行業(yè)的74篇新聞報道中，有8篇為負面新聞，占該報對該行業(yè)全部報道數(shù)的11%。內(nèi)容上涉及了知名企業(yè)位置服務不準確、房產(chǎn)測繪政府工作人員瀆職犯罪、測繪專業(yè)學生戶外登山意外死亡事件，這與該報輿論監(jiān)督定位明確有關(guān)。網(wǎng)絡論壇的負面評價主要集中在房產(chǎn)面積測量、地圖位置服務中，主要是對收費標準的質(zhì)疑和服務不準確的不滿。這些負面新聞反應了該行業(yè)存在的服務漏洞和不足，對測繪地理信息行業(yè)從業(yè)人員和該行業(yè)的專業(yè)形象造成了較大傷害。
在政府機構(gòu)工作的JT展中，雖然有嚴格的程序和規(guī)范，且重大決策也都經(jīng)過周密、詳細的論證，但客觀世界瞬息萬變，糊蝶效益無處不在，操作過程中會出現(xiàn)這樣那樣的出乎意料，執(zhí)行偏差。對于工作失誤的報道，首先政府機構(gòu)要采用科學的態(tài)度。失誤既然己經(jīng)出現(xiàn)在實際工作中，或多或少都會對社會生活造成一定的影響，這種影響是既成事實，不應掩蓋，也無法回避，主動出擊轉(zhuǎn)被動為主動是這時政府機構(gòu)比較理性的選擇。我國自1999年開始推行政府門戶網(wǎng)站建設和新聞發(fā)言人制度，這兩項工作都為政府機構(gòu)開辟了主動作為的渠道。問題出現(xiàn)后，政府機構(gòu)可以在最短的時間內(nèi)召幵新聞發(fā)布會，向媒體記者通報情況，解釋事情的始末及進展情況。贏得媒體理解與支持,運用媒介的力量向公眾澄清事實。另外，也可以在門戶網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)信息，幫助社會公眾了解真相，主動接受公眾對事件的批評和監(jiān)督，這樣對今后工作的改進更有幫助。
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第五章結(jié)論

本篇論文主要是以李普曼提出的擬態(tài)環(huán)境理論為依據(jù)，以傳統(tǒng)紙媒和網(wǎng)絡媒體對該行業(yè)的新聞報道為研究內(nèi)容，在對大量資料進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)測繪地理信息行業(yè)的新聞傳播現(xiàn)實，勾勒出該行業(yè)的媒體形象。綜合全文,筆者對以下幾個方面再作重點強調(diào)：

5.1研究主要成果
測繪地理信息行業(yè)為社會提供地理信息位置服務類產(chǎn)品，各級測繪地理信息行政管理部門還因?qū)臉I(yè)企業(yè)依法進展作業(yè)，資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等進行管理產(chǎn)生管理性服務。在地理信息業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同時快速發(fā)展的背景下，行業(yè)形象的塑造應越來越引起注意。良好的行業(yè)形象將會對事業(yè)發(fā)展形成巨大推動力，反之則會阻廂發(fā)展。根據(jù)資料分析和研究基本可以勾勒出該行業(yè)在媒體上的總體形象是，關(guān)注度較低，形象iH面單一。從這一結(jié)論可以推及社會公眾，對該行業(yè)的認知也較為模糊。這些現(xiàn)狀對測繪地理信息行業(yè)和媒體都提出了要求，作為行業(yè)要樹立主動宣傳意識，抓好重要事件，向社會公眾介紹自己。作為媒體，要善于發(fā)現(xiàn)，把握時代發(fā)展脈搏，找準受眾興趣點，對國測一大隊報道的成功例子，可以證明，測繪地理信息行業(yè)有自己獨特的新聞價值，是一口有待挖掘的新聞資源富礦。
5.1.1研究局限和下一步研究旳方向
由于研究者個人能力的不足和研究條件的限制，本研究存在一些不完善的地方，在此提出，為以后的研究方向提供參考。本研究僅對大量新聞報道進行了初步的分析和歸納，對于新聞的生產(chǎn)過程沒有進行完整的研究，對于傳、受之間的效果，這些新聞報道產(chǎn)生了何種效果？受眾對這些報道的接受程度如何？該行業(yè)在受眾心中的知名度、美譽度究竟怎樣？新聞媒體對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報道，能否推動受眾對該行業(yè)的了解、關(guān)注和支持？這些問題很難僅僅通過對報道內(nèi)容的簡單分析得到，需要配合對政策制定者的深度訪談、對受眾的電話、問卷調(diào)查等其他研究方式和研究資料來加以佐證。
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參考文獻（略）

本文編號：11851