試論企業(yè)案件查辦工作
[論文摘要]在日常的工作中案件查辦工作的規(guī)律表現(xiàn)有四種,一是完全排除外界干擾難。二是大案要案立案難、成案難。三是案件調(diào)查難、取證難。四是案件定性難,處理難。針對(duì)這些特點(diǎn)展開分析以后,總結(jié)出在企業(yè)案件查辦工作中的措施及對(duì)策有:講究策略,巧妙應(yīng)對(duì)外來干擾;深挖案源,強(qiáng)化案件初核工作;把好證據(jù)關(guān),及時(shí)、合法、準(zhǔn)確、全面地調(diào)查取證;正確使用各種辦案手段,確保案件的順利查處;適應(yīng)新形勢(shì)的需求,提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。
[論文關(guān)鍵詞]企業(yè)案件 查辦 規(guī)律和特點(diǎn) 對(duì)策
查辦違紀(jì)案件工作是黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),它既是嚴(yán)肅紀(jì)律的中心環(huán)節(jié),又是反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的具體表現(xiàn)。近幾年來企業(yè)查辦案件一直呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件多、經(jīng)濟(jì)案件突出、涉案金額增大、案件涉及面廣等特點(diǎn)。因此,注意研究電力企業(yè)中違紀(jì)案件的特點(diǎn)和規(guī)律,探索查處電力企業(yè)違紀(jì)案件的思路和對(duì)策,對(duì)于我們深入開展反腐敗斗爭(zhēng),深化企業(yè)反腐倡廉工作,更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù),具有十分重要的意義。
一、案件查辦工作的規(guī)律、特點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中的四種表現(xiàn)
一是完全排除外界干擾難。我們生活在社會(huì)中,就脫離不開紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,尤其是企業(yè)更加復(fù)雜,不但要面對(duì)內(nèi)部的各種問題,還要應(yīng)對(duì)社會(huì)及各職能部門,情況非常復(fù)雜。一方面,違法違紀(jì)者或拐彎抹角托關(guān)系、找門路打通關(guān)節(jié),打探案情,或直截了當(dāng)示威恐嚇,或軟硬兼施以各種方式相要挾,或無中生有制造社會(huì)輿論,阻撓辦案人員辦案。這些干擾,輕則延緩辦案進(jìn)度,降低辦案效率,重則使辦案工作難以深入,甚至功虧一簣。另一方面,辦案人員也會(huì)受到來自于領(lǐng)導(dǎo)的、朋友的、家庭成員的等各方面人情的干擾,老領(lǐng)導(dǎo)親自出面說情,通過親戚、朋友拉關(guān)系,這些大大小小的關(guān)系網(wǎng),來自上下左右的說情風(fēng),嚴(yán)重干擾和影響辦案人員對(duì)違法違紀(jì)案件的查處,有時(shí)會(huì)使辦案工作陷入困境之中。
二是大案要案立案難、成案難。從大案要案違法違紀(jì)主體上看,大都是手中握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。有的對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過貢獻(xiàn),在社會(huì)企業(yè)都有一些地位或企業(yè)法定代表人,社會(huì)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。從主觀方面看,違法違紀(jì)人員不會(huì)坐以待斃,他們的反調(diào)查的對(duì)抗活動(dòng)可以說貫穿于查案的全過程。有的利用職權(quán)千方百計(jì)打通關(guān)節(jié),探聽辦案人員所掌握的證據(jù),與知情人串供,訂立攻守同盟,給查案工作設(shè)置障礙和阻力;有的利用各種“關(guān)系”頻于奔走,賄賂“知己”,想方設(shè)法為自己尋求“合法證據(jù)”或政治保護(hù)傘;有的銷毀賬目,隱匿證據(jù),編造虛假文件,拖延辦案時(shí)間,逃避調(diào)查取證;有的對(duì)辦案人員施以物質(zhì)利誘,或進(jìn)行威脅、誣陷,以達(dá)到對(duì)抗調(diào)查的目的。從違法違紀(jì)手段上看呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是超前性。違法違紀(jì)人員從違法違紀(jì)的那一天開始就超前設(shè)防,為以后的調(diào)查設(shè)置心理上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備。二是多樣性。如以購(gòu)物卡、提貨單行賄、受賄等。三是智能化。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通訊工具實(shí)施違法違紀(jì)行為,如在企業(yè)物資設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)等方面,以上在辦案中出現(xiàn)的種種新情況、新問題會(huì)導(dǎo)致成案率低、立案難。
三是案件調(diào)查難、取證難。具體表現(xiàn)為:1.突破口難找。占信訪舉報(bào)絕大多數(shù)的匿名舉報(bào),有的反映的違法違紀(jì)問題嚴(yán)重,但提供的細(xì)節(jié)不詳,線索不清,又無法聯(lián)系到舉報(bào)人,使調(diào)查取證無從著手,特別是一些權(quán)錢交易的案件,行賄與受賄者一對(duì)一的行為,沒有其它目擊證人,缺乏直接證據(jù),案件難以找到突破口。2.證人難找。在企業(yè),受客觀條件制約因素很多,辦案中又無行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能,涉案人員不止在企業(yè)內(nèi)部,而且身份復(fù)雜,有的是承包人員、個(gè)體戶、無業(yè)人員、甚至是外商,有的企業(yè)破產(chǎn)、職工待業(yè)、這些人行蹤不定,居無定所,很難查尋;有些人有意逃避作證,由于辦案手段的局限,辦案人員對(duì)這些人也是無可奈何。3.物證難尋。一方面作案人在作案時(shí)事先偽造好了證據(jù),或案發(fā)后轉(zhuǎn)移了原始證據(jù),另一方面“一支筆、一張嘴,一個(gè)本子”式的手記、口問、政策攻心等老的辦案手段與現(xiàn)代化、智能化的高科技作案手段較量,致使有的案件事實(shí)非常清楚,終因辦案手段的落后而找不到充足的證據(jù),貽誤戰(zhàn)機(jī),結(jié)果常常是半途而廢,草草收?qǐng)。造成舉報(bào)者有氣,辦案人憋氣,,違紀(jì)者神氣的極大反差。4.證言難取。有的自身不廉潔,害怕“拔出蘿卜帶出泥”引火燒身;有的害怕受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究,影響個(gè)人政績(jī)、怕丟選票、怕丟分而有意壓案子,逃避調(diào)查;有的喪失黨性原則,為小團(tuán)體的利益,公開作偽證充當(dāng)違法違紀(jì)人員的保護(hù)傘,人為地使案情真假難辨,是非難分。
四是案件定性難,處理難。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜化、多樣化,違法違紀(jì)行為也不斷“翻新”,加之現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)有不完善之處,一些違法違紀(jì)者鉆法規(guī)、政策不健全的空子,打“擦邊球”,不可避免地出現(xiàn)定性難、處理難的情況。
二、搞好企業(yè)案件查辦工作的措施及對(duì)策
。ㄒ唬┲v究策略,巧妙應(yīng)對(duì)外來干擾
查辦案件人員不僅要有對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、不畏權(quán)勢(shì),不徇私情的精神,而且還要學(xué)會(huì)用靈活、恰當(dāng)、巧妙的工作策略及方式方法。一是對(duì)那些以恫嚇電話、信件等方法直截了當(dāng)威脅辦案人員的要直接面對(duì)干擾,向?qū)Ψ秸f明利害關(guān)系,動(dòng)之以情,曉之以理,必要時(shí)可采取司法手段。二是對(duì)那些以領(lǐng)導(dǎo)出面、朋友拉關(guān)系,親屬參與干擾辦案的要巧妙回避,如在辦案期間不向外透露辦案地點(diǎn),關(guān)閉通訊工具,減少同外界接觸、不隨意允諾有關(guān)人員“請(qǐng)客吃飯”、增強(qiáng)保密意識(shí)等。三是主動(dòng)出擊遏制干擾。要通過企業(yè)各種媒體宣傳反腐敗成果,形成反腐倡廉的良好氛圍與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)密切配合,多查案,查大案,以實(shí)實(shí)在在的成果,最大限度地孤立那些阻撓、干擾辦案的人員,使他們不敢、不能阻撓、干擾辦案工作,營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
。ǘ┥钔诎冈,強(qiáng)化案件初核工作
首先,對(duì)群眾舉報(bào)線索的可靠性進(jìn)行分析,以確定其可查性。此外,主動(dòng)從本單位行風(fēng)工作、效能監(jiān)察工作、專項(xiàng)檢查及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中查找案件線索。同時(shí)突出重點(diǎn),對(duì)那些線索具體、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件線索及人事變動(dòng)、招工、大學(xué)畢業(yè)生分配、復(fù)轉(zhuǎn)軍人分配等工作中違法違紀(jì)案件的線索要重點(diǎn)篩選。其次,加大案件初核工作力度。案件初核工作是查處案件的基礎(chǔ)性工作,是案件是否成功的前提。要通過召開案情分析會(huì),對(duì)舉報(bào)人羅列的一些現(xiàn)象作深層次的分析,篩選線索,從調(diào)查的內(nèi)容、方法、人員分配、時(shí)間安排等方面根據(jù)案件的不同性質(zhì)制訂詳細(xì)的初核方案,為查處案件工作的開展做好充分的準(zhǔn)備。初核案件過程中,不要停留在信訪件反映的面上的問題,而要注重?cái)U(kuò)大線索,挖掘信訪件所反映問題以外的深層次的問題,以提高案件的成功率。
。ㄈ┌押米C據(jù)關(guān),及時(shí)、合法、準(zhǔn)確、全面地調(diào)查取證
及時(shí),就是調(diào)查取證時(shí),一發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的證據(jù)或證據(jù)線索,必須一鼓作氣,迅速出擊,不給違法違紀(jì)人員串供的時(shí)間及證人間相互溝通的時(shí)間,掌握時(shí)間,就是把握了主動(dòng)權(quán)。合法,就是調(diào)查取證的方式、方法、程序要合法。要嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》及“兩規(guī)”、“兩指”的有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證。準(zhǔn)確,就是拋開辦案人員的主觀性、隨意性,對(duì)證據(jù)材料如實(shí)反映,如實(shí)收集,不能用逼問、引誘的方法,把辦案人員的意志強(qiáng)加給當(dāng)事人,要善于從微小的情節(jié)或線索中發(fā)現(xiàn)重要線索,尋找突破口。全面,就是要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,不僅要抓直接證據(jù),而且注重間接證據(jù),全方位調(diào)查取證。提取的證據(jù)要反映案件的事實(shí)全貌,相互關(guān)聯(lián),緊密銜接。對(duì)那些不愿作證或無法尋找證人及有關(guān)物證,可以通過同司法部門、執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)合辦案,借助手段解決。以上為案件的定性和處理打下了基礎(chǔ)。
。ㄋ模┱_使用各種辦案手段,確保案件的順利查處
紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件中,現(xiàn)有的辦案權(quán)限及手段有初核權(quán)、立案權(quán)、扣留封存文件資料和可疑物品、停職檢查、依法紀(jì)正確使用這些權(quán)限及手段,可以快速突破案件,提高案件質(zhì)量。如停職檢查,可以使舉報(bào)人減少顧慮,大膽舉報(bào),以擴(kuò)大案件線索來源,扣留封存文件資料和可疑物品,可以防止有關(guān)證據(jù)轉(zhuǎn)移,可以直接遏制串供毀供和說情干擾等,同時(shí)又能及時(shí)擊潰有關(guān)人員的心理防線,拋棄幻想,如實(shí)交待違法違紀(jì)事實(shí)。
。ㄎ澹┻m應(yīng)新形勢(shì)的需求,提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)
查辦案件工作不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,它需要辦案人員有較高的素質(zhì),只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用。一是要培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)自己應(yīng)嚴(yán)格要求,具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,有為黨、為民弘揚(yáng)正氣打擊邪惡的雄心斗志,在任何情況下,始終保持旺盛的工作熱情,艱苦奮斗,勤奮敬業(yè)。正確運(yùn)用自己的職權(quán),秉公辦事,不謀私利。二是要加強(qiáng)思想政治理論教育和作風(fēng)教育。政治理論教育要用“三個(gè)代表”思想武裝頭腦,切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的堅(jiān)定性,提高政治敏銳性和政治鑒別力,增強(qiáng)在復(fù)雜形勢(shì)下辨別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識(shí)和能力。當(dāng)前,社會(huì)上的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想有所抬頭,紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭(zhēng)的前沿,是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對(duì)象。因此,我們只有不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)教育,才能使紀(jì)檢監(jiān)察干部始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)良作風(fēng)。三是要采取多種形式搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等方面的知識(shí),真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。因此,只有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn),接受較高層次知識(shí)培訓(xùn),才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。隨著科技的發(fā)展,違法違紀(jì)越來越多樣化、智能化,辦案難度相應(yīng)加大,那種靠經(jīng)驗(yàn)工作,辦案的舊方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢(shì),面對(duì)這種不進(jìn)則退、不變則滯、不學(xué)則汰的情況,應(yīng)采取相應(yīng)的措施:首先采取走出去的辦法,有計(jì)劃選派公司紀(jì)檢監(jiān)察部門和基層單位主抓紀(jì)檢的書記參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),來解決一些實(shí)際問題。其次,對(duì)新調(diào)整的年輕同志,經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。再次,根據(jù)工作需要,建議上級(jí)機(jī)關(guān)在條件允許的情況下,有組織有計(jì)劃地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí),接受教育,更新觀念,開闊視野。
總之,要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),除以上幾方面的措施和建議外,還需要一個(gè)良好的工作環(huán)境。只有允許運(yùn)用外部條件的優(yōu)勢(shì),才能發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用。只有保持紀(jì)檢監(jiān)察干部良好的政治素質(zhì),才能不辜負(fù)社會(huì)對(duì)我們的厚望,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大局做出積極的努力。
本文編號(hào):13183
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