【摘要】：本研究是基于以下背景提出的:黨的十六大提出要建設(shè)一個惠及十三億人口的小康社會,最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,教育發(fā)展和改革的主要差距也在農(nóng)村;我國80%以上的小學(xué)、64%以上的初中設(shè)置在農(nóng)村,義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、省際及省內(nèi)縣際之間差距較大并有擴(kuò)大的趨勢,我國農(nóng)村教育面臨嚴(yán)重困難;經(jīng)費(fèi)投入不足是影響我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題,然而,現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的濫用、挪用,使用效率低下,制度的安排對平衡各地財力、均衡發(fā)展義務(wù)教育的效果卻并不大�，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付方式缺少較為合理的分配標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制,很難在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高各地公共物品和服務(wù)均等化水平方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,一套規(guī)范、完善的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的建立尤為迫切和重要。 本文運(yùn)用理論與現(xiàn)實(shí)分析、定性與定量分析、總體與典型個案分析、對比分析與數(shù)理統(tǒng)計分析相結(jié)合等方法針對我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的轉(zhuǎn)移支付效果、投資主體責(zé)任分擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付模式構(gòu)建等問題進(jìn)行研究,通過對比國際農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐與經(jīng)驗,構(gòu)建我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度框架,并運(yùn)用模型模擬測算中央對省級政府以及省級政府對縣級政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,最后提出完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的政策建議。 本文的基本結(jié)論是:以縣作為投資主體的農(nóng)村義務(wù)教育管理與財政體制,并不能解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足的問題;稅費(fèi)改革使多渠道投資體制實(shí)際上失去了存在的法律基礎(chǔ);義務(wù)教育的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、省際與省內(nèi)縣際間差距較大;利用三省調(diào)研數(shù)據(jù)資料從財政投入和財政績效兩方面分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施效果并不理想,無論是一般性教育轉(zhuǎn)移支付,還是專項教育轉(zhuǎn)移支付,都沒有很好的發(fā)揮其均等化義務(wù)教育的作用;政策的設(shè)計實(shí)施卻有進(jìn)一步使義務(wù)教育差距擴(kuò)大的可能;農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體制的設(shè)計目標(biāo)之一就是要從單純強(qiáng)調(diào)總量增長,轉(zhuǎn)變到兼顧公平與效率,同時,加強(qiáng)省級政府的投資責(zé)任,力求實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均等化;幾個主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐有值得我們借鑒和參考的經(jīng)驗啟示,本文認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付的理論框架應(yīng)涵蓋其目標(biāo)、功能、原則、主體責(zé)任劃分等;在實(shí)踐模式中,應(yīng)涵蓋模型設(shè)定、規(guī)模測算等;而在制度保證中則涉及到其監(jiān)督約束機(jī)制、法律保障機(jī)制以及資金管理制度等。 本文的特色創(chuàng)新在于:(1) 結(jié)合并運(yùn)用東、中、西三地區(qū)典型省份與縣級調(diào)研,系統(tǒng)分析我國農(nóng)村義務(wù)教育區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、省際及省內(nèi)縣際間的義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí);(2) 從財政投入與財政績效上分析農(nóng)村義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的政策實(shí)施效果;(3) 運(yùn)用典型調(diào)研數(shù)據(jù)測算省級政府對縣級政府義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;(4) 在借鑒幾個主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗基礎(chǔ)上,構(gòu)建我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付理論框架。
【學(xué)位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2005
【分類號】：G639.2

【引證文獻(xiàn)】

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1 唐琳;我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究[D];南京理工大學(xué);2007年

2 錢量;農(nóng)村義務(wù)教育財政支出的研究[D];武漢理工大學(xué);2007年

3 吳萌;農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2007年

4 宋家樂;農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制研究[D];東北師范大學(xué);2006年

5 陳冬妮;促進(jìn)中國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的財政投入對策研究[D];湖南大學(xué);2005年

6 董鑒鋒;義務(wù)教育財政保障體系研究[D];河南大學(xué);2008年

本文編號：2726077