發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 12:06

  本文關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展 投稿：侯懭懮

 

 

最近，遼寧省教育廳廳長(zhǎng)張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對(duì)推動(dòng)高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

上海市徐匯區(qū)具有文化教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府“一流的文教優(yōu)勢(shì)區(qū)”的功能定位，徐匯區(qū)教育提出了在21世紀(jì)初率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的任務(wù)中，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展是“重中之重”的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，必須根據(jù)江總書(shū)記“三…

進(jìn)入世紀(jì)之交后，我國(guó)基礎(chǔ)教育以加入WTO為背景，以1999年6月召開(kāi)的全國(guó)第三次教育工作會(huì)議明確提出的“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)”為標(biāo)志，以2001年6月召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出的農(nóng)村義務(wù)教育要采取“分級(jí)辦學(xué)，以縣為主”的…

 

作者：劉國(guó)瑞

遼寧教育研究 2003年02期

 

　　最近，遼寧省教育廳廳長(zhǎng)張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對(duì)推動(dòng)高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。

 

 

　　一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”

 

 

　　（一）鞏固和發(fā)展“普九”成果需要高中階段教育的拉動(dòng)力

 

 

　　到2000年底，我國(guó)已在占全國(guó)人口85%的地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但相當(dāng)一部分地區(qū)還僅僅是低水平“普九”，一些指標(biāo)也僅達(dá)到最低要求，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展水平的差距比較大。無(wú)論是鞏固和發(fā)展“普九”成果，還是實(shí)現(xiàn)剩余15%地區(qū)“普九”上的突破，所面臨的突出問(wèn)題是農(nóng)村教育問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)構(gòu)成我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的主要部分。2000年全國(guó)有農(nóng)村小學(xué)440284所，占全國(guó)小學(xué)總數(shù)的79.5%；農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)85037137人，占全國(guó)小學(xué)在校生總數(shù)的65.3%。農(nóng)村普通初中39313所，占全國(guó)普通初中總數(shù)的62.7%；農(nóng)村初中在校生34284664人，占全國(guó)普通初中在校生總數(shù)的55.6%。即便是城市化水平比較高的省份，農(nóng)村教育人口仍占有較大比重。如遼寧省，2000年有農(nóng)村小學(xué)11353所，占全省小學(xué)總數(shù)的85.0%；農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)2021695人，占全省小學(xué)在校生總數(shù)的58.7%。農(nóng)村普通初中1196所，占全省普通初中總數(shù)的61.6%；農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

 

 

　　解決上述問(wèn)題，既需要義務(wù)教育戰(zhàn)線(xiàn)自身明確新的發(fā)展目標(biāo)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力；也需要從教育系統(tǒng)全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)外在拉動(dòng)力。而優(yōu)質(zhì)高中教育的發(fā)展，無(wú)疑是最重要的拉動(dòng)力之一。高中階段教育吸引力提高了，可以對(duì)義務(wù)教育產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用，有效促進(jìn)義務(wù)教育的鞏固和提高，有效解決初中輟學(xué)等問(wèn)題。拉動(dòng)得不好，將會(huì)使義務(wù)教育階段面臨更大的壓力。鞏固和發(fā)展“普九”成果，呼喚優(yōu)質(zhì)高中階段教育的發(fā)展。

 

 

　　（二）大力發(fā)展高等教育需要高中階段教育的支持力

 

 

　　高等教育是教育體系中的最高層次，代表著區(qū)域教育的領(lǐng)先程度，高等教育發(fā)展的水平與后勁取決于其前一層次教育—高中階段教育的發(fā)展水平。

 

 

　　1999年國(guó)家確定了高等教育擴(kuò)招的發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育進(jìn)入了持續(xù)高速發(fā)展時(shí)期。1999～2001年普通高等學(xué)校招生數(shù)分別為1548554、2124595、2682790人，以年均31.6%的速度遞增。顯而易見(jiàn)，這種發(fā)展是超越常規(guī)的。怎樣才能保證這種發(fā)展是健康的？從教育自身來(lái)講，取決于兩個(gè)方面：

 

 

　　一方面，高等教育要在追求規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中解決好辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)等一系列問(wèn)題。另一方面，基礎(chǔ)教育要解決好對(duì)高等教育的支持力問(wèn)題，既要使高等教育的快速發(fā)展有充足的生源，又要保證高等教育上水平有高質(zhì)量的生源。

 

 

　　目前面臨的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是生源的不足與質(zhì)量的下降。一方面，現(xiàn)階段高中階段教育畢業(yè)生生源主要集中在城市，農(nóng)村高中教育比較薄弱，發(fā)展緩慢，使高等教育面對(duì)生源總量不足的嚴(yán)重問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高等教育的大眾化進(jìn)程。另一方面，高中階段教育發(fā)展水平很不均衡，現(xiàn)有相當(dāng)一批高中辦學(xué)條件、師資素質(zhì)較差，教育質(zhì)量較低，使高等教育面臨優(yōu)質(zhì)生源不足的問(wèn)題。

 

 

　　（三）建立完善的教育體系需要高中階段教育的協(xié)調(diào)力

 

 

　　21世紀(jì)初區(qū)域教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略性目標(biāo)，是建立起與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。在這一體系中，高中階段教育居于非常重要的地位。

 

 

　　1.大力發(fā)展高中階段教育是實(shí)現(xiàn)教育體系中縱向有效銜接的客觀需要。建立完善的教育體系必須實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中教育與高等教育的相互銜接、相互促進(jìn)。而高中階段教育在整個(gè)教育體系中居于承上啟下的位置。高中階段教育發(fā)展好了，既可以對(duì)義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的正向拉動(dòng)作用，對(duì)高等教育產(chǎn)生積極的支持作用，更可以使三者實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，成為實(shí)現(xiàn)完善、合理教育體系的關(guān)鍵所在。

 

 

　　2.大力發(fā)展高中階段教育是實(shí)現(xiàn)教育體系中橫向有效溝通的客觀需要。建立完善的教育體系，還必須實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的相互溝通，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋。高中階段教育作為一個(gè)特定的教育階段，既是義務(wù)教育基礎(chǔ)上的延續(xù)，又是專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的基礎(chǔ)。同時(shí)兼有普通教育和職業(yè)教育兩個(gè)組成部分。高中階段教育發(fā)展了，必須也必然會(huì)有效解決當(dāng)前職業(yè)教育嚴(yán)重下滑的問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)高中階段普通教育與職業(yè)教育的合理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為高等教育階段普通高等教育與高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從而有效促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育在各個(gè)階段的溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

　　綜上可見(jiàn)，面對(duì)解決義務(wù)教育“出口”和高等教育“入口”的雙重壓力，高中階段教育已經(jīng)成為制約區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”。

 

 

　　二、以?xún)?yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張為突破口推動(dòng)高中階段教育發(fā)展正在成為區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

 

 

　　面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高中階段教育正在成為區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為區(qū)域間教育競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

 

 

　　（一）以?xún)?yōu)質(zhì)高中建設(shè)為重點(diǎn)多種形式發(fā)展高中階段教育

 

 

　　為加快高中階段教育的發(fā)展，一些省市紛紛提出了以?xún)?yōu)質(zhì)高中建設(shè)為重點(diǎn)，采取多種形式，積極發(fā)展高中階段教育的系統(tǒng)思路。諸如：

 

 

　　北京市擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，充分滿(mǎn)足人民群眾對(duì)普通高中教育的需求。建設(shè)60所以上規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，每所示范校年招生達(dá)到12個(gè)班以上。建成百所優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校，爭(zhēng)取到2010年，容納70%以上的普通高中新生。積極創(chuàng)造條件，逐步推行十二年義務(wù)教育。

 

 

　　廣東省提出的對(duì)策是：(1)擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模。加快初、高中分離的步伐，充分挖掘潛力，合理調(diào)配教育資源。(2)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校和特色學(xué)校。計(jì)劃建設(shè)200所示范性普通高中，爭(zhēng)取有100所進(jìn)入全國(guó)1000所示范性普通高中行列。(3)積極籌措資金，探索多種辦學(xué)途徑。逐步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善高中教育繳費(fèi)上學(xué)制度。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量發(fā)展高中階段教育。(4)建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。

 

 

　　浙江省提出堅(jiān)持多形式、多渠道發(fā)展高中階段教育，通過(guò)多元化、多模式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)高中教育的跨越式發(fā)展。(1)鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校舉辦附屬普通高中和外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等特色高中，提倡電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等設(shè)立中等職業(yè)教育部（附屬中職學(xué)校），以省示范性普通高中和省重點(diǎn)職、技校為龍頭，組建教育集團(tuán)等；(2)鼓勵(lì)普通高中采取遷建或擴(kuò)建，實(shí)行完全中學(xué)的初、高中分離辦學(xué)等措施，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；(3)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量重點(diǎn)舉辦階段教育，促進(jìn)民辦高中的發(fā)展；(4)采取特殊措施，加大對(duì)中等職業(yè)教育的扶持力度，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展。(5)通過(guò)深化辦學(xué)模式多樣化的改革，努力促進(jìn)普、職兩類(lèi)教育的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

　　江西省提出采取“優(yōu)化國(guó)辦，發(fā)展民辦，引進(jìn)外辦，改革企辦，鼓勵(lì)聯(lián)辦”，五管齊下發(fā)展高中教育。即：(1)以重點(diǎn)中學(xué)為龍頭，立足內(nèi)部挖潛，擴(kuò)充現(xiàn)有重點(diǎn)高中資源。通過(guò)招商引資，采取“給牌子、給編制、給優(yōu)惠”的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各級(jí)重點(diǎn)高中。(2)加大對(duì)農(nóng)村高中、薄弱高中的改造力度，積極發(fā)展綜合高中。(3)加快普通高中的初、高中分離及企業(yè)辦學(xué)的剝離步伐，利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。(4)積極鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民辦高中，對(duì)一些條件差、生源不足的薄弱高中或職業(yè)高中、國(guó)有企業(yè)所屬普通中學(xué)和政府新建的學(xué)校，進(jìn)行按民辦機(jī)制運(yùn)行的改革試驗(yàn)，采用多種方式吸引社會(huì)資金。(5)深化辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)普高、職高有機(jī)融通。

 

 

　�。ǘ┮蚤_(kāi)放思維大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面

 

 

　　在實(shí)踐中，一些地區(qū)通過(guò)加大投入、初高中分離、資產(chǎn)置換、名校牽動(dòng)、建立評(píng)估機(jī)制等多種方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源的擴(kuò)張。諸如：

 

 

　　天津市委、市政府把示范高中建設(shè)作為“民心工程”，各區(qū)縣黨委、政府將其列為“一號(hào)工程”抓緊落實(shí)。依托原有的一些重點(diǎn)中學(xué)，通過(guò)抓住城市危陋平房改造時(shí)機(jī)，留夠留足教育用地，趁勢(shì)擴(kuò)充教育資源；采取土地置換辦法，想方設(shè)法擴(kuò)大學(xué)校面積和辦學(xué)規(guī)模；整合教育內(nèi)部資源，挖潛增容，提高高中辦學(xué)效益和水平等一系列措施，擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，發(fā)揮示范、輻射作用。近兩年來(lái)，天津市、區(qū)直接用于示范高中建設(shè)的投資約18.5億元，整合土地2836畝，新增建筑面積84.55萬(wàn)平方米。

 

 

　　浙江省從1995年起先后建立了省級(jí)重點(diǎn)高中、省級(jí)綜合高中和省級(jí)特色高中的評(píng)估制度。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校挖潛、遷建擴(kuò)建等，“九五”期間，全省示范性普通高中共投資近55億元，其中2/3為社會(huì)投入，增加校園面積6000余畝，建筑面積433萬(wàn)平方米，有效地?cái)U(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。

 

 

　　深圳市采取一系列措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，以滿(mǎn)足人民的群眾的需求。(1)所有完全中學(xué)實(shí)行初、高中分離辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。(2)5年內(nèi)新建8所寄宿制高中，新建的寄宿制高中每所投資在2億元左右，均由名校帶動(dòng)發(fā)展。(3)推進(jìn)高中教育內(nèi)涵發(fā)展。在把名校做大的同時(shí)，高中教育辦學(xué)的著眼點(diǎn)放在全面提高質(zhì)量上。

 

 

　　四川省提出“十五”期間建成200所省重點(diǎn)中學(xué)；50所學(xué)校達(dá)到國(guó)家級(jí)示范性高中標(biāo)準(zhǔn)；300所高（完）中成為省級(jí)校風(fēng)示范校。2010年，力爭(zhēng)建成300所左右省重點(diǎn)中學(xué)；省重點(diǎn)中學(xué)中有60～80所進(jìn)入國(guó)家示范高中行列。“十五”期間，全省總計(jì)投入經(jīng)費(fèi)150億元以上，對(duì)普通高中進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

 

 

　　上述發(fā)展實(shí)踐表明，大力發(fā)展高中階段教育，應(yīng)以?xún)?yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張為重點(diǎn)，著力解決優(yōu)質(zhì)資源短缺和吸引力不足問(wèn)題，帶動(dòng)高中階段教育全局的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張，必須在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，適度引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成公、民辦高中協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；必須在采取超常規(guī)措施實(shí)現(xiàn)階段性跨越發(fā)展的同時(shí)，積極探索，建立有利于優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)張的政策保障機(jī)制，促進(jìn)高中階段教育的持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

　　三、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源有序擴(kuò)張，進(jìn)一步加速區(qū)域高中階段教育發(fā)展的思考

 

 

　�。ㄒ唬┱_處理好五個(gè)關(guān)系

 

 

　　1.內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展的關(guān)系

 

 

　　優(yōu)質(zhì)高中資源的擴(kuò)張包括內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展兩種基本形式。從現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，既有總量上的高中資源不足問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)上的優(yōu)質(zhì)高中資源短缺問(wèn)題；既面對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾與困難，也有巨大的有待開(kāi)發(fā)的潛在資源的良好條件；既有適齡人口高峰到來(lái)的短期壓力，也有高峰過(guò)后適齡人口將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的長(zhǎng)期形勢(shì)。擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)高中教育資源，應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重，因地制宜地選擇發(fā)展模式。

 

 

　　從辦學(xué)形式看，對(duì)于中外合作辦學(xué)、集團(tuán)舉辦民辦高中等辦學(xué)形式，大力鼓勵(lì)向高中資源比較緊缺的地區(qū)擴(kuò)展，以新建學(xué)校為主。對(duì)于國(guó)有優(yōu)質(zhì)高中教育的擴(kuò)張，不宜鼓勵(lì)大量新建學(xué)校，應(yīng)該通過(guò)兼并、合作辦學(xué)、組建聯(lián)合體等多種方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

 

 

　　從發(fā)展區(qū)域看，在高中資源比較緊缺的農(nóng)村，宜由政府專(zhuān)項(xiàng)投入，實(shí)施每縣增建一所優(yōu)質(zhì)高中項(xiàng)目；對(duì)于高中資源相對(duì)寬裕的城市，應(yīng)將重點(diǎn)放在提升質(zhì)量上；對(duì)于處在兩者之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況以城市高中擴(kuò)大輻射功能為主，將新建與改造結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中資源的擴(kuò)張。

 

 

　　2.統(tǒng)一質(zhì)量要求與多元發(fā)展模式的關(guān)系

 

 

　　實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張，必須有統(tǒng)一的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)還必須看到，我國(guó)地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不均衡。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求是多樣的，人們的需求也是多種多樣的，而且這種需求又會(huì)隨認(rèn)識(shí)及經(jīng)濟(jì)條件的變化而不斷變化。因此，高中階段教育既要滿(mǎn)足人民群眾日益高漲的要求子女接受高層次教育的需求，也要滿(mǎn)足農(nóng)民發(fā)家致富、奔小康的渴望，還要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。高中階段教育要有順暢的出口，要盡快構(gòu)建起人才成長(zhǎng)的立交橋，形成就業(yè)有門(mén)路，升學(xué)有出路的良好局面。

 

 

　　這就要求在優(yōu)質(zhì)高中教育資源擴(kuò)張的過(guò)程中，應(yīng)在辦好普通高中和職業(yè)高中的同時(shí)，積極嘗試實(shí)現(xiàn)高中階段教育的其他有效形式。特別是在農(nóng)村應(yīng)積極探索建立普通高中、職業(yè)高中、綜合高中協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。與此同時(shí)，穩(wěn)步探索學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)教育相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

 

 

　　3.硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

 

 

　　優(yōu)質(zhì)高中資源包括硬件資源和軟件資源兩個(gè)組成部分。從短期來(lái)看優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張面臨的主要矛盾可能是辦學(xué)條件較差和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，管理水平、師資水平乃至學(xué)校發(fā)展理念將是最主要的矛盾。在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張的過(guò)程中，應(yīng)區(qū)分不同情況，正確處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。

 

 

　　對(duì)于一些已經(jīng)擁有較好設(shè)施基礎(chǔ)的薄弱學(xué)校的改造，應(yīng)將重點(diǎn)放在軟件建設(shè)上，著力提高校長(zhǎng)的管理水平和教師的教學(xué)水平，著力形成與現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的教育理念。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱及少量新建學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，同步提高。

 

 

　　要建立新的校長(zhǎng)選任機(jī)制，提倡從重點(diǎn)高中選拔干部擔(dān)任薄弱高中校長(zhǎng)，快速提升薄弱高中的管理水平，促進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念的傳播，解決“近親繁殖”所帶來(lái)的低水平循環(huán)問(wèn)題；要建立新的教師流動(dòng)交流機(jī)制，提倡優(yōu)勢(shì)校與薄弱校之間建立合作關(guān)系，不斷提升薄弱學(xué)校教師的水平；要實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)工程”，加速建立適應(yīng)新形勢(shì)的校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)制度，全面提高高中階段教育的管理水平和教學(xué)水平。

 

 

　　4.公平與效率的關(guān)系

 

 

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面的最終目的是為了促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。但必須尊重中國(guó)國(guó)情，既不能操之過(guò)急，也不能因噎廢食。一方面高中教育尚屬于非義務(wù)教育，受教育者應(yīng)該承擔(dān)必要的成本；另一方面政府財(cái)力有限，不可能全面滿(mǎn)足高中教育發(fā)展的需求。在這種形勢(shì)下，既要加速優(yōu)質(zhì)高中教育的發(fā)展，還要兼顧公平，必然面對(duì)矛盾。

 

 

　　對(duì)這些矛盾問(wèn)題，不管不顧，必然會(huì)加劇矛盾，造成復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。而因?yàn)槊芫兔撾x國(guó)情搞硬性平均，也只能限制優(yōu)質(zhì)高中資源的擴(kuò)張，只能是權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本上解決問(wèn)題。

 

 

　　發(fā)展是硬道理，也是解決公平問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的根本途徑。兼顧效率與公平，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)放開(kāi)高中收費(fèi)政策，適當(dāng)引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，為學(xué)校利用社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，要增加招生政策與過(guò)程的透明度，確保招生的公平、公正、公開(kāi)；同時(shí)政府通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金等政策確保家庭困難的優(yōu)秀考生能接受優(yōu)質(zhì)教育。

 

 

　　5.政府與社會(huì)的關(guān)系

 

 

　　高中階段教育屬于非義務(wù)教育，但高中階段學(xué)校自身造血功能具有局限性，高中階段教育的影響又具有全局性，這就決定了在優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張過(guò)程中，必須正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府既不能大包大攬，也不能推脫責(zé)任。應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。

 

 

　　政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)體現(xiàn)在：制定整體發(fā)展規(guī)劃，提供政策保障，調(diào)整資源配置，提供示范等等。社會(huì)廣泛參與，主要體現(xiàn)在：高中階段學(xué)校后勤社會(huì)化，薄弱高中改造，民辦高中發(fā)展等方面。

 

 

　　（二）建立三級(jí)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

 

　　義務(wù)教育、高中教育與高等教育存在必然的聯(lián)系，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中程度不同地存在脫節(jié)現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為規(guī)劃上的脫節(jié)和政策上的不銜接。傳統(tǒng)的規(guī)劃中，往往在規(guī)劃一個(gè)層次教育時(shí)，忽視了其他層次教育的發(fā)展問(wèn)題，不但造成發(fā)展速度上的脫節(jié)，也造成了相互爭(zhēng)奪資源等問(wèn)題。而今，不但在規(guī)劃中注重了各級(jí)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策上也已經(jīng)有了突破。如《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》不再是就某一級(jí)教育談素質(zhì)教育問(wèn)題，而是就教育全局提出統(tǒng)一要求。

 

 

　　高中階段教育在整個(gè)教育體系中居于承上啟下的重要位置，在加快發(fā)展高中階段教育的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，建立三級(jí)教育連動(dòng)的機(jī)制，形成義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育互相支持、互相推動(dòng)的局面。必須進(jìn)一步通暢人才成長(zhǎng)的立交橋，使普、職打通，初、中、高三級(jí)教育有效銜接，使人才的多種選擇得到充分的滿(mǎn)足。只有這樣，優(yōu)質(zhì)高中資源擴(kuò)張才能走入健康發(fā)展的軌道；也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)三級(jí)教育的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　有些同志可能提出：①“普九”尚屬低水平，還奢談什么普及高中階段教育？②普及高中階段教育錢(qián)從何處來(lái)？③普及高中階段教育會(huì)不會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育造成強(qiáng)烈的沖擊？事實(shí)上，教育上的諸多難點(diǎn)問(wèn)題，如按傳統(tǒng)思路可能已經(jīng)成為“無(wú)解方程”，至少會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，拉大差距。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須破除傳統(tǒng)觀念的束縛，特別是要擺脫局部的平推的發(fā)展觀念，樹(shù)立起全局的、系統(tǒng)的、立體的、互動(dòng)的發(fā)展觀念，以階段性的局部的跨越式發(fā)展促進(jìn)區(qū)域教育的長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　（三）抓住信息化的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

 

 

　　教育信息化是高水平、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，推動(dòng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，應(yīng)抓住信息化的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

 

　　1.抓住信息化的機(jī)遇，打造高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)代化平臺(tái)，全面提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)張的起點(diǎn)和階段上的突破。2.抓住信息化的機(jī)遇，大力推進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式改革，諸如發(fā)展遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)重點(diǎn)高中、示范高中創(chuàng)辦網(wǎng)校、網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)張方式上的突破。3.抓住信息化機(jī)遇，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，提高教育資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)解決經(jīng)費(fèi)緊缺矛盾問(wèn)題上的突破。4.抓住信息化機(jī)遇，著力提高管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍素質(zhì)，造就更多的名校長(zhǎng)、名教師。借助信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教師“智力流動(dòng)”上的突破。5.抓住信息化機(jī)遇，大力推進(jìn)信息技術(shù)與課程整合，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革上的突破。

 

 

　　（四）深化辦學(xué)體制改革，盤(pán)活教育資源

 

 

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，必須進(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力。體制改革是解放教育生產(chǎn)力的重要途徑。當(dāng)前，除了要按照國(guó)務(wù)院的要求，加快完善新的基礎(chǔ)教育管理體制，創(chuàng)造有利于高中階段教育發(fā)展的體制條件外，要加大辦學(xué)體制改革的力度，加快民辦高中的發(fā)展，形成公辦高中與民辦高中共同發(fā)展的良好格局，有效盤(pán)活社會(huì)教育資源。

 

 

　　1.重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。政府扶持民辦高中發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣鎮(zhèn)。這些地區(qū)無(wú)論是整體高中資源還是優(yōu)質(zhì)教育資源都相對(duì)短缺，又具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且與城市臨近，可以有效吸引城市教育資源，實(shí)現(xiàn)民辦高中的快速健康發(fā)展。

 

 

　　2.基本發(fā)展模式。從中國(guó)的實(shí)際情況看，民辦高中的發(fā)展，除集團(tuán)、財(cái)團(tuán)舉辦的民辦高中外，其它舉辦形式比較適宜走嫁接式發(fā)展或整體轉(zhuǎn)制的發(fā)展模式。這一模式可以迅速解決學(xué)校發(fā)展的基本條件問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，輔之以靈活的辦學(xué)機(jī)制，可以使民辦高中盡快走上健康發(fā)展的軌道。

 

 

　　（五）擴(kuò)大中外合作辦學(xué)，提高優(yōu)質(zhì)高中教育資源增量

 

 

　　　加入WTO，促進(jìn)了中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)的教育開(kāi)放。在新的條件下，中外合作辦學(xué)將有較大的發(fā)展，這對(duì)于處于非義務(wù)教育階段的高中階段教育來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，應(yīng)抓住擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

 

　　1.要通過(guò)擴(kuò)大中外合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理念，快速提高管理的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。2.要通過(guò)擴(kuò)大中外合作辦學(xué)，吸引國(guó)外投資，擴(kuò)大教育資源增量，快速提高高中階段教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3.要通過(guò)擴(kuò)大中外合作辦學(xué)，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式的改革，快速提高人才培養(yǎng)的國(guó)際化程度。

 

 

　�。┮胧袌�(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)置換，開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)高中教育資源擴(kuò)張的新思路

 

 

　　高等學(xué)校后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施資產(chǎn)置換，充分吸納社會(huì)資源、盤(pán)活教育資源是高等教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和跨越式發(fā)展的重要途徑。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行探索。如浙江省提出：“盤(pán)活存量資產(chǎn)，利用銀行貸款，加快學(xué)校建設(shè)。要努力探索引入市場(chǎng)機(jī)制，加快學(xué)校建設(shè)的新路子。運(yùn)用和盤(pán)活學(xué)校可置換的土地、政府用于學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的撥款等學(xué)校資產(chǎn)，爭(zhēng)取銀行貸款。也可用教學(xué)設(shè)施以外的資產(chǎn)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。各地要根據(jù)財(cái)力可能，安排貼息資金，支持教育貸款。”

 

 

　　加快優(yōu)質(zhì)高中教育資源的擴(kuò)張，應(yīng)充分借鑒高等教育這一成功經(jīng)驗(yàn)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)置換和后勤社會(huì)化改革。要在政府的協(xié)調(diào)和政策支持下，結(jié)合城市改造、新區(qū)建設(shè)，利用級(jí)差地租，通過(guò)資產(chǎn)置換解決原來(lái)占地面積、校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等條件限制，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

作者介紹：劉國(guó)瑞　遼寧教育研究院　沈陽(yáng)　110031

 

最近，遼寧省教育廳廳長(zhǎng)張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對(duì)推動(dòng)高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

最近，，遼寧省教育廳廳長(zhǎng)張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對(duì)推動(dòng)高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

最近，遼寧省教育廳廳長(zhǎng)張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對(duì)推動(dòng)高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

 

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